Выписка из уведомления Национальной комиссии по финансовому рынку (19.11.2020) Парламента Республики Молдова, Правительства Республики Молдова, Высшего совета магистратуры, Генеральной прокуратуры, Антикоррупционной прокуратуры, Национального центра борьбы с коррупцией
Меры органа по надзору, точно направленные на оживление и, тем самым, на очистку рынка страхования от субъектов, не соответствующих пруденциальным критериям и нормам, подрываются неподобающим поведением, действиями, наносящими ущерб общественным интересам, совершенными некоторыми судебными инстанциями. Так, законные инструменты, используемые НКФР в отношениях с участниками рынка страхования, постоянно приостанавливаются/отменяются судебным путем.
Крайне серьезной ситуацией является «дело» Moldasig SA, получившее внутренний и международный резонанс. Судья Олеся Цуркану в ходе рассмотрения дела Wesna LTD против НКФР 6 ноября этого года остановила действие актов, изданных НКФР за период 2016–2017 гг., в связи с акционерами, не соответствующими принципам fit&proper, и ввела временное специальное управление, назначив исполнительным органом SA Moldasig аудиторскую компанию SRL Confidenţial – Audit; полномочия совета общества были переданы аудиторской компании SRL Altimeea, делегировав в их управление пакет новых акций в количестве 450 100 единиц.
Отметим, что указанные аудиторские компании осуществляют управление в Moldasig SA, значительно отступая от императивных требований Закона №407/2006 о страховании.
Надо отметить, что 80% уставного капитала Moldasig SA до вынесения решения судом Кишинева, сектор Рышкань, (судья Олеся Цуркану) от 06.11.2020, находилось в управлении органа по надзору, согласно полномочиям, которыми орган наделен ст. 29 Закона №407/2006.
Судья Олеся Цуркану, помимо процедурных нарушений, допустила серьезное нарушение законодательства (императивных норм), применяемого в отношении деятельности в сфере страхования и сферы деятельности органа по надзору, тем самым нарушив управление и надзор в области управления страховщика.
Суд проигнорировал доводы и доказательства, представленные органом по надзору, диаметрально противоположные решения в схожих случаях судебных исков, возбужденных Windon&Flanders (бывший акционер Asito SA) и Bellefond Invest Limited (бывший акционер Alliance Insurance Group SA) против решений НКФР, когда иски истцов об отмене выполнения административных актов были отклонены. Все изложенное в отношении судьи Олеси Цуркану указывает либо на отсутствие знаний или практики в сфере применения закона, в частности в сфере разрешения споров, либо на полное пренебрежение законодательством в сфере полномочий и ответственности НКФР в целом и в сфере страхования в частности (Закон №407/2006).
Обращаем внимание органов власти на то, что НКФР, обладая ограниченными возможностями реагирования в экстренном порядке, 10.11.2020 подала кассационную жалобу на Решение от 06.11.2020 (объявленное в пятницу в 18:00). Показателен и важен тот факт, что, вопреки положениям ст. 242 Административного кодекса (незамедлительно направляет), до сих пор (19.11.2020) дело, включая кассационную жалобу и решение суда, не было направлено на рассмотрение в Апелляционную палату.
Сложившаяся ситуация влечет неизбежные угрозы в виде автоматических и явных рисков, связанных с менеджментом/управлением компании Moldasig SA, так как введение судом специального управления в отсутствие необходимых оценок и вопреки требованиям к профессиональной подготовке, создает угрозу для корректного и пруденциального управления деятельностью страховщика. А так как компания занимает ключевые позиции среди страховщиков (ее рыночная доля превышает 15% в общем страховании, ей принадлежит более 25% всех чистых активов рынка по состоянию на 30.06.2020), это угрожает неопределенностью и нестабильностью всего сектора страхования.
Абстрагируясь от профильного законодательства (точнее, игнорируя его), указанные судебные инстанции проявляют нигилизм по отношению к органу по надзору и общественности, что еще гораздо хуже!
В связи с вышеизложенным Национальная комиссия по финансовому рынку со всем уважением просит власти/органы государства обратить на это внимание, чтобы не допустить:
• игнорирования судами нормативной базы в сфере регулирования и надзора на рынке страхования;
• пренебрежения статуса Национальной комиссии, наделенной «полномочиями принимать соответствующие решения, предоставлять льготы, осуществлять вмешательство, контроль, налагать запреты, дисциплинарные и административные взыскания» (основание: Закон №192/1998);
• нанесения ущерба финансам и репутации государства, вероятных убытков в случае «оправдания» несоответствующих акционеров/менеджмента на сумму в десятки и сотни миллионов;
• попустительства и позволения некоторым профессиональным участникам рынка страхования, которые сознательно управляют компаниями, быстро скатывающимися к банкротству, игнорировать жизненные интересы клиентов – получателей страховых услуг, причинив им ущерб.
