Эффективная финансовая отчетность может стимулировать рост бизнеса. Тем более что этот показатель особенно важен для зарубежных инвесторов, так как дает информацию о решениях, принятых акционерами, директорами и поставщиками. Но Республика Молдова обязана изменить систему надзора за аудиторской деятельностью в соответствии с требованиями европейского законодательства не ранее 2017 года.
Молдова добилась значительных результатов в области аудита и предоставления финансовых отчетов, однако не следует недооценивать ряд проблем, для решения которых Всемирный банк (ВБ) окажет поддержку Молдове, считает начальник Центра ВБ по проведению реформы в области финансовых отчетов Анри Фортен.
Она сообщила на семинаре «Повышение качества проведения аудита в странах Восточной Европы» (STAREP), что основная задача STAREP заключается в поощрении регионального диалога в области аудита и корпоративной финансовой отчетности.
«РМ продемонстрировала приверженность выполнению своих обязательств, предусмотренных Соглашением об ассоциации с ЕС. У Молдовы есть значительный опыт, который может быть передан коллегам по региону. Среди нерешенных проблем остались переосмысление функции общественного контроля в соответствии с нормами ЕС. Программа STAREP продолжит оказывать помощь в этом направлении», – отметила она.
Участники семинара говорили, что использование стандартов в сфере бухгалтерии и финансовой отчетности может обеспечить лучшее развитие деловой среды, в частности, таким образом можно будет привлечь иностранных инвесторов. Кстати, это общая проблема для стран Восточного партнерства, и сейчас они должны приложить усилия, чтобы гармонизировать профильное законодательство с директивами Европы, предполагающими ясные нормы и правила для максимальной прозрачности. Обязательства Молдовы, например, содержатся в Главе III, части IV Соглашения об ассоциации с ЕС.
Глава управления экономической политики Вихер Шлагтер отметил, что Республика Молдова могла избежать махинаций и кризиса в банковском секторе, если бы вовремя внедрила европейские стандарты в сфере бухгалтерского учета и аудита. «Если бы в Молдове были бы внедрены пруденциальные принципы бухучета Базель III, тогда кражи в банках не произошло бы», – сказал Шлагтер.
С этим согласился и глава Всемирного банка в Молдове Алекс Кремер. «Бухгалтерский учет в государственных предприятиях – это острая проблема для экономического развития и менеджмента публичных финансов. Откуда приходят деньги, куда уходят, вот вопрос. Если бы эти предприятия использовали бы европейские стандарты бухгалтерского учета, то Молдова испытала бы резкий подъем экономического роста», – считает Кремер, добавив, что важно не только ввести стандарты в законодательство, но и применять их на практике.
Хотя кажется, что в европейских странах публичная система надзора за аудитом и финансовой отчетностью хорошо отлажена, Анри Фортен опровергает это. По ее словам, есть технические недочеты, ограничения в деятельности органа по надзору за аудитом.
И Регламент ЕС, и директива об аудите имеют огромное значение для структур публичного надзора в сфере аудита. Документы описывают систему, в которой правительство является единственным компетентным органом, имеющим нормативную функцию, либо оно обязано создать независимый орган, который будет заниматься надзором. Кроме того, предусмотрено, что часть функций будет передана другим органам и структурам.
Новая система регулирования предполагает достижение более высокого уровня эффективности, в частности, в аудите субъектов публичного интереса. Так, в европейских странах один уполномоченный орган должен проводить надзор за всеми видами аудита. Кроме того, он должен обладать расширенными функциями, чтобы проверять аудиторские компании, проводить собственные расследования и наказывать за нарушения.
Реформа аудиторской деятельности – это задача, стоящая не только перед странами региона, но и перед странами ЕС. Каждая из них разрабатывает модель, в основе которой должны лежать европейские директивы. Точнее, реорганизует систему надзора, основная цель которой заключается в эффективном и качественном надзоре за деятельностью местных аудиторских компаний. Таким образом, иностранные инвесторы получат прозрачность в местной бухгалтерии и финансовых отчетах, качественные аудиторские услуги.
«Не будем забывать, что общественные субъекты – это крупные предприятия, которые котируются на фондовой бирже, банки, страховые компании и т.д., то есть те предприятия, чья деятельность заметно отражается на национальной экономике, если их работа наносит ущерб. Именно поэтому аудиторы имеют более высокие требования к этим компаниям, особенно на основе директив ЕС. Поэтому необходимо создать новую модель аудита, гораздо строже предыдущей. Это динамичный процесс, который должен включать в себя все страны», – считает представитель министерства финансов Украины Олег Канцуров.
Невыполнение рекомендаций аудиторов характерно для постсоветских стран. На самом деле существует формальное отношение к обязательному финансовому аудиту, который должен проводиться ежегодно в каждой компании. В случае крупных компаний или компаний с иностранным капиталом, заинтересованность в нормальном аудите усиливается – от результатов зависит ситуация и управление предприятием и дальнейшие инвестиции.
«Таким образом, этот аспект необходимо исправить. Должен быть сигнал для общества, что что-то происходит в той или иной компании, особенно тех компаниях, где государство имеет долю, например в банках. Аудитор должен сообщать о проблемах на начальной стадии. Он должен следить за правильностью финансовой отчетности, переданы ли данные отчетов законно, не скрыты ли источники и т.д.», – объясняет Канцуров. По его словам, в Украине работает около 1200 компаний и 200 независимых аудиторов, и аудиту подлежат более десяти тысяч компаний.
Согласно директивам ЕС, орган по надзору в сфере аудита и финансовой отчетности не должен зависеть от профильных объединений.
«Что касается финансовой инфраструктуры, у нас есть несколько компаний, которые котируются на фондовой бирже, у нас работают четыре профессиональные ассоциации бухгалтеров и аудиторов и около 100 аудиторских компаний. Компании, которые котируются на фондовой бирже, обязаны представить полные аудиторские отчеты, и мы хотим это обязательство ввести и для малых и средних предприятий. Но постепенно надо изменить эту систему, мы не можем откладывать это. Я думаю, что в течение трех лет мы сможем получать от них качественную финансовую отчетность», – говорит Саломе Шкиртладзе, глава департамента аудита и финансов Национального банка Грузии.
В Молдове в настоящее время при министерстве финансов есть Совет по надзору за аудитом. Он, однако, будет реорганизован, уже готов соответствующий законопроект, который, скорее всего, будет передан в парламент в середине ноября вместе с законом о бюджете на 2016 год. В документе говорится, что Совет будет независимым, самоуправляемым, находящимся на самофинансировании органом. В дальнейшем в него будут входить семь членов, представителей министерства финансов, НБМ, НКФР и профильных высших учебных заведений. Совет регистрирует независимых аудиторов, им будут выдаваться сертификаты на деятельность, он будет проводить мониторинг аудиторских компаний, осуществлять контроль качества и даже накладывать санкции. Несомненно, будут разработаны нормативные акты о регулирующих и надзорных функциях за аудиторами и аудиторскими компаниями.
«С 1 января 2015 года мы переходим на международные стандарты бухгалтерского учета, сейчас мы изучаем, как перенести требования европейских директив в молдавское законодательство в сфере аудита и органы по надзору за аудиторской деятельностью. То есть будет изменен Закон об аудиторской деятельности и Закон о бухгалтерском учете, чтобы соответствовать европейским требованиям. Министерство финансов проделало хорошую работу, провело анализ, показывающий, что мы не соответствуем этим директивам», – отметила Марина Шелару, исполнительный директор Ассоциации профессиональных бухгалтеров и аудиторов.
Лилия Платон
