После недавнего одобрения законопроекта о внесении изменений в некоторые нормативные акты, предусматривающие упрощение условий трудоустройства в Молдове иностранных квалифицированных работников, вопросом «нужна ли Молдове иностранная рабочая сила? » задаются не только те, кто ищет наиболее ценные трудовые ресурсы для экономики (молодежь и трудоспособные люди), но и те, кто противодействует привлечению зарубежных работников в страну.
Каковы доводы Правительства? В результате эмиграции трудоспособного населения на рынке труда образовалась дыра. Количество вакантных мест в 2014- 2018 годах выросло на треть. Строительные и торговые компании в первую очередь нуждаются в подготовленных специалистах и работниках. Дефицит кадров ощущается и в других отраслях. Кроме того, трудовая иммиграция иностранцев требует более эффективного регулирования.
При разработке законопроекта учитывалось и обеспечение потребности в квалифицированных рабочих для ряда отраслей, в том числе и для проведения инвестиционных проектов в сфере инфраструктуры. Инвестиции в инфраструктуру за последние годы удвоились. Отсюда и высокий спрос на квалифицированную рабочую силу.
И не в последнюю очередь необходимо создать законодательную базу для упрощения легализации иностранцев и повышения ответственности работодателей.
Какие поправки предлагаются? Чтобы оптимизировать процедуру документации иностранных работников, устранят «необходимость предоставления нотариальной доверенности на жилплощадь».
Правительство также предлагает отменить обязательство, согласно которому зарплата иностранного рабочего не должна быть меньше средней по экономике, прогнозируемой на отчетный год. По информации Национального агентства занятости населения и Национального бюро статистики, отмечается увеличение числа вакансий с более высокими зарплатами, которые, несмотря на рост размера зарплаты по экономике, все же меньше средней прогнозируемой зарплаты по экономике.
Средняя номинальная зарплата по экономике серьезно выросла за последние годы – с 4610,9 лея в 2015 году до 7953 леев, которые Правительство утвердило на 2020 год. Согласно прогнозам Министерства экономики и инфраструктуры, средняя номинальная зарплата в месяц, прогнозируемая на 2021 год, составит 8619 леев.
С другой стороны, увеличилось число вакансий с заработной платой в 5000- 6000 леев и выше. При этом созданных рабочих мест оказалось больше ликвидированных, особенно после появления компаний с иностранным капиталом в свободных экономических зонах.
Таким образом, если сохранится старое требование платить иностранцам «зарплату не меньше средней прогнозируемой по экономике», то есть 7953 леев, это будет на самом деле дискриминация местных работников, чье трудоустройство не обусловлено такой зарплатой.
Эта поправка в итоге является восстановлением социальной справедливости. Более того, Европейская конвенция о правовом статусе рабочего мигранта, Конвенция Международной организации труда (МОТ) о трудовой миграции и пересмотренная Европейская социальная карта, к которым присоединилась Молдова, регулируют право трудовых мигрантов на равные условия оплаты труда и другие условия трудоустройства.
Правительство считает бесполезным и список приоритетных специальностей. В 2018 и 2019 годах этот механизм доказал свою неэффективность. За два года трудоустроились лишь 65 иностранцев. С другой стороны, другие специальности, по которым не хватает людей, иностранцев не интересуют.
Законопроект призван «оптимизировать процесс приема на работу иностранцев, устранить бюрократические и административные барьеры», но не либерализовать рынок. Для контроля над потоком приезжающих «право на временное пребывание с целью трудовой деятельности можно будет продлить на новый срок – не более трех лет подряд». Несмотря на то, что в Молдове непривлекательный рынок труда, самые низкие зарплаты в Европе, не исключено, что либерализация вызовет приток мигрантов из стран с высоким уровнем социального риска. Такие запреты существуют в некоторых странах ЕС.
Профсоюзы против поправок. Национальная конфедерация профсоюзов (НКПМ) Молдовы считает, что данный законопроект пойдет во вред обществу в нынешних социально-экономических условиях в стране и на фоне пандемии COVID-19. НКПМ призывает Парламент не голосовать за законопроект.
Профсоюзы считают, что упрощение трудовой иммиграции иностранцев может иметь смысл только после эффективного использования всех возможностей трудоустройства граждан Молдовы, особенно квалифицированных работников. В условиях пандемии и роста числа безработных (которые, кстати, являются специалистами в некоторых отраслях) в результате возвращения граждан в страну, прежде всего надо приложить все усилия для их трудоустройства внутри страны.
«К сожалению, пандемия ударила по значительному числу работников и членам их семей – 24,4% всего занятого населения сообщили, что их уволили из-за COVID-19, а число трудоустроенных, но совсем не работавших во втором квартале 2020 года, увеличилось в 8 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. А это 163 тыс. человек», –говорится в обращении.
Профсоюзы уверены, что, если учесть, что тысячи граждан потеряли работу за рубежом и поэтому вернулись в Молдову, то данные Национального бюро статистики и Агентства занятости не отражают действительность и не могут стать аргументом для принятия законопроекта.
Действительно, в первые месяцы пандемии прекращение деятельности предприятий и закрытие границ вынудило многих наших граждан вернуться в страну. Но с возобновлением сотрудничества между странами, ослаблением мер физической дистанции и необходимостью учиться жить с новым вирусом, многие наши сограждане снова выехали в страны, откуда вернулись. Согласно последним данным Национального агентства занятости населения, число вакансий не изменилось и, как и несколько месяцев назад, превышает 8200. Многие вернувшиеся не спешат устраиваться на работу, несмотря на то, что 30% вакансий предлагаются людям с высшим и средним специальным образованием. В некоторых случаях предлагаются вакансии с зарплатой около 10-15 тыс. леев. Понятно, что реальное число безработных выше, чем обратившихся в агентства занятости. Но миграция пока не прекратилась, население стареет, то есть число трудоспособного населения уменьшается.
Чтобы предупредить возможный кризис на рынке труда, законодательство надо гармонизировать в соответствии с международными нормами. Это касается и трудоустройства иностранцев.
Сейчас Молдова нуждается в незначительном числе иностранных работников. Напомню, за два года только 65 иностранцев трудоустроилось, но не исключено, что завтра потребуется больше. Поэтому законы и нормативные акты надо менять сегодня.
Влад Берку
