Интервью представителей Главного управления по надзору в сфере страхования при НКФР для газеты Capital Market
– Национальная комиссия по финансовому рынку разработала законопроект о регулировании механизма лицензирования страховой и посреднической деятельности в страховании. Почему возникла необходимость внесения изменений?
– В настоящее время Закон о страховании не предусматривает единого механизма регулирования лицензирования страховой и/или посреднической деятельности в страховании. Частично этот механизм описан в Законе о регулировании лицензирования предпринимательской деятельности №451. Поэтому для регулирования процессом выдачи разрешений путем лицензирования были перенесены и обновлены положения из общего закона и из Закона о страховании. Ст. 1 часть (2) Закона №451-XV от 30.07.2001 устанавливает, что порядок выдачи, переоформления, приостановления, возобновления действия и отзыва лицензии, выдачи копий и дубликатов, ведения учета лицензий и реестров лицензий, контроль над соблюдением владельцами лицензий условий лицензирования и применение мер и штрафов для деятельности на банковском и небанковском финансовом рынках предусмотрен законами, которые регулируют именно эти виды деятельности. Так, учитывая, что сейчас процедура лицензирования частично предусмотрена Законом о страховании, данный законопроект преследует цель единого регулирования механизма лицензирования профессиональных участников рынка страхования, которым требуется разрешение на деятельность путем выдачи лицензий.
Другая причина, лежащая в основе поправок, заключается в подробной характеристике оснований для выдачи лицензии, учитывая, что Закон №451 предусматривает обязанность выдачи лицензии в случае изменений любого элемента лицензии, в том числе создание, изменение или ликвидация подразделений. В настоящее время каждое открытое подразделение, его исключение или смена адреса в сети продаж страховщика/брокера требует дополнительных усилий, излишних технических мер как со стороны НКФР, так и со стороны страховщика/брокера в связи с постоянным обновлением информации о пунктах оказания страховых/посреднических услуг. Новый законопроект о внесении изменений в закон предлагает, чтобы сеть продаж страховщика/страхового брокера была исключена из приложения к лицензии, так что не потребуется разрешения регулятора на любое изменение элемента в сети продаж. В этих условиях страховщик/брокер будут обязаны проинформировать орган по надзору о внесенных изменениях, а НКФР внесет информацию в особый реестр в целях осуществления надзора.
– Среди прочего документ предусматривает и повышение пошлины за выдачу лицензий с 13 до 20 тысяч леев. Как объясняет НКФР это повышение? И что об этом думают страховщики и брокеры?
– Сейчас законопроект находится на стадии обсуждения с операторами рынка. То есть их точку зрения мы узнаем после завершения обсуждений. В то же время, скорее всего, эти поправки никак не повредят страховщикам, так как все их лицензии выданы на неограниченный срок. Только новой страховой компании потребуется оплатить пошлину в 20 тысяч леев.
Что касается лицензий на право осуществления посреднической деятельности в сфере страхования/перестрахования, то пошлина останется неизменной.
– Законопроект предусматривает в том числе увеличение срока рассмотрения заявления на получение разрешения на страховую деятельность до 3 месяцев и периода переоформления лицензии – до 20 дней. Было ли увеличение срока продиктовано проведением дополнительных проверок Национальной комиссией по финансовому рынку?
– Данный законопроект был разработан в соответствии с международными стандартами в этой сфере и профильными директивами Европейского союза. Документ предлагает увеличить срок рассмотрения заявления на разрешение страховой деятельности с 30 дней до 3 месяцев, достаточного для объективного рассмотрения достоверности данных и информации, предоставленных потенциальным владельцем лицензии. Также с 10 до 20 дней был увеличен срок переоформления лицензии, чтобы подробно изучить все аспекты, связанные с новыми классами и продуктами страхования, которые будут включены в лицензию.
– Какие выгоды получат страховщики и брокеры от внедрения этих поправок? Что выиграет НКФР?
– В первую очередь, цель заключается в прекращении «погони» за переоформлением лицензии каждый раз, когда меняются адреса сети продаж страховщиков и страховых посредников, а также в повышении эффективности времени и работы сотрудников НКФР в процессе изучения и предложения этих изменений на утверждение. Смена месторасположения филиала несильно отражается на условиях лицензирования страховых компаний/страховых посредников, то есть не имеет смысла уделять столько времени и средств на этот процесс. В законопроекте предлагается вести учет структуры адресов, по которым осуществляется лицензируемая страховая/посредническая деятельность, в специальном реестре, при этом исключается обязанность актуализации этих данных в реестре. Таким образом, регулятор получает больше времени, чтобы сфокусироваться на деятельности по регулированию и надзору, в том числе в свете требований европейских директив и рекомендаций зарубежных экспертов, поддержкой которых мы воспользовались в последнее время.
– Что нового в процедуре отзыва лицензии и введения специального управления и ликвидации страховых компаний и страховых брокеров?
– В настоящее время законодательство не предусматривает добровольную сдачу лицензии, есть лишь меры принудительного отзыва и, как следствие, принудительная ликвидация страховщика. Поправки четко регулируют процесс отзыва лицензии, введение специального управления, ликвидации страховщика и страхового брокера. Так, поправки позволяют страховщику добровольно сдать лицензию, если принято решение отказаться от осуществления этой деятельности. Кроме того, учитывая, что у страховщика есть портфель обязательств, которые необходимо выполнить до истечения последнего договора, предлагается учреждение специального надзора, в рамках которого назначается управляющий, который будет следить за тем, как страховая компания выполняет свои обязательства по выплате страховых возмещений/компенсаций.
– Какие еще важные поправки содержит законопроект?
– Предлагается ввести изменения в пруденциальные нормы в сфере деятельности страховых агентов. В частности, документ устанавливает ответственность страховых компаний, от имени которых действует страховой агент, за все его действия и ошибки, которые считаются нарушением на рынке страхования. В настоящее время на рынке работает около 200 страховых агентов – юридических лиц и более 1500 страховых агентов – физических лиц. Это значительное количество в сравнении с числом работников в секторе и, к сожалению, сегмент рынка этих профессиональных участников остается неохваченным. Данная инициатива приведет к усилению ответственности страховщиков за деятельность представляющих их страховых агентов.
Другой аспект связан со структурой страховых комиссий. Документ содержит следующее дополнение: «структура комиссий включает все виды страховых расходов страховщика в отношениях со страховым агентом – юридическим лицом, в том числе расходы на оплату аренды, все виды вознаграждения, а также получение любой материальной или имущественной выгоды», во избежание риска оттока активов страховых обществ посредством этой отрасли распределения страховых услуг.
Беседовала Лилия Алказэ
