В 2020 году серьезное внимание будет уделяться управлению бюджетом Молдовы, в том числе путем внедрения ряда проектов при финансовой поддержке Европейского союза и Фонда Конрада Адэнауэра.
Хотя цель этих проектов заключается в овладении новыми подходами к проблемам и их решении, первый этап их внедрения представляет собой скорее что-то вроде обучения общества и вовлеченных акторов. В итоге проект должен предложить модель, которая сможет убедить нас в том, что перемены возможны лишь при условии коллективного участия и желания реализовать их.
Так бывает, и это характерно не только для Республики Молдова, что инициативы приходят из-за рубежа. В основном здесь неважно, откуда они поступают. Главное – достичь намеченных целей. Указанная инициатива будет внедряться до января 2022 года в целях повышения роли и участия гражданского общества на местном уровне в увеличении уровня прозрачности, эффективности и действенности процессов разработки и исполнения бюджетов 25 населенных пунктов страны.
«В рамках проекта предлагается повысить уровень информированности, понимания и мотивации гражданского общества на местном уровне в сфере бюджета. Это предполагает более высокий уровень участия акторов, вовлеченных в анализ местных бюджетов, обсуждение приоритетных целей расходов публичных бюджетов, мониторинг исполнения бюджетов, в частности публичных закупок по крупным инвестиционным проектам. Кроме того, мы предлагаем усовершенствовать навыки населения и гражданского общества через знания, инструменты, которые позволят им более активно участвовать в публичных обсуждениях и будут способствовать эффективному мониторингу публичной политики и местных бюджетов», – отметил исполнительный директор Expert-Grup Адриан Лупушор.
Таким образом, во время работы проекта внимание будет сосредоточено на нескольких целях, среди которых повышение уровня информированности, понимания и мотивации гражданского общества на местном уровне в сфере бюджетных процессов; важность анализа местных бюджетов, обсуждение приоритетов расходования бюджетных средств, мониторинг исполнения бюджетов, в частности публичных закупок по крупным инвестиционным проектам.
Также важно, чтобы население и гражданское общество при помощи знаний и инструментов могли более активно участвовать в публичных обсуждениях и вносить вклад в эффективный мониторинг государственной политики и местных бюджетов.
Все это должно привести к более активному участию населения и гражданского общества в разработке государственной политики, в бюджетных процессах, мониторинге и контроле над ее исполнением.
Недавно Парламент внес ряд поправок, которые позволят увеличить доходы местных бюджетов, что повышает и обязанности контроля над этими средствами.
Очевидно, для достижения намеченных задач необходимо желание местных органов самоуправления. Обязательно нужна полная поддержка государственных учреждений, задействованных в соответствующих сферах.
«В Министерстве финансов уже думают над бюджетной прозрачностью, но по разным причинам ее внедрение затруднено на различных этапах. Именно по этой причине мы очень рады сотрудничеству доноров и местных партнеров, которые готовы двигать вперед процесс бюджетной прозрачности на уровне местных органов самоуправления», – сообщила государственный секретарь Министерства финансов Молдовы Татьяна Иванишина.
Достичь указанных целей станет возможным путем создания местных коалиций – формата, заимствованного из европейской практики, который представляет собой стержень всего проекта. Пять региональных партнеров из пяти районов страны (Север, Центр, Юг, АТО Гагаузия и приднестровский регион) будут отобраны для учреждения 25 местных коалиций, насчитывающих примерно 750 членов местных сообществ.
«Хотелось бы, чтобы каждая коалиция состояла примерно из 30 членов, представителей неправительственных организаций, местных активистов и представителей примэрий. По нашим оценкам, до конца проекта около 750 обученных человек будут активно вовлечены в бюджетные процессы на местном уровне. В результате мы надеемся, что более 400 тысяч граждан будут вовлечены в разработку и исполнение бюджетов 25 населенных пунктов Республики Молдова. Сегодня начинается отбор первых 20 населенных пунктов, которые примут участие в проекте и воспользуются его плодами», – отметил исполнительный директор IPRE Юлиан Гроза.
По некоторым расчетам, конечными бенефициариями проекта станут около 500 тысяч человек, граждан населенных пунктов, где внедряется проект. Иными словами, местные коалиции будут стоять на страже публичных денег, следить, чтобы их не расхищали, и продвигать проекты, которые действительно нужны населенному пункту.
Есть много примеров, когда бюджетные деньги ушли на проекты, выгодные ограниченному числу лиц или тем, кто продвигал групповые интересы. У местной коалиции будет не только право надзора и мониторинга, но и возможность поддержать в приоритетном порядке тот или иной проект.
То есть местные коалиции не претендуют на то, чтобы их эффективность измеряли в доходах, объемах производства и прочем. Бесспорно, что отдача от их деятельности должна заключаться в создании новых или сохранении прежних рабочих мест, в соответствии инфраструктуры ожиданиям жителей, в проверке добросовестности местных властей при управлении средствами.
Константин Олтяну
