Разъяснение фактов
(Продолжение. Начало в номере №21 (541) от 04.06.2014)
Миф №17: «Если соглашение не будет применяться в Приднестровье, его компании уже больше не смогут экспортировать в ЕС».
Факт: Цель Соглашения об ассоциации – его применение по всей территории Молдовы. Для того чтобы обеспечить правильную подготовку к его реализации, Приднестровье будет продолжать пользоваться автономными торговыми преференциями (асимметричное открытие рынков ЕС для продуктов, произведенных в приднестровском регионе) до конца 2015 года. С этого момента, если в регионе будут выполнены условия, позволяющие внедрить УВЗСТ, экспорт получит свободный доступ к рынку ЕС. Если эти условия не будут выполнены, экспорт из Приднестровья в ЕС сможет воспользоваться режимом «привилегированного государства» Европейского Союза (т.е. будут применять непреференциальные тарифы); иными словами, на экспорт приднестровских компаний не будет запрета со стороны ЕС.
Миф №18: «Приднестровская экономика пострадает в результате подписания Молдовой Соглашения об ассоциации».
Факт: Для Приднестровья преимуществ участия в Соглашении будет значительно больше, чем от таможенных издержек, связанных с тарифами. Среди этих преимуществ:
• расширение доступа к рынку ЕС для приднестровских производителей (рынок ЕС в настоящее время поглощает около 45% экспорта компаний из этого региона);
• снижение нетарифных барьеров на рынке ЕС после внедрения минимальных стандартов качества;
• улучшение бизнес-климата в регионе и, в результате, среди прочего, стимулирование инвестиционной деятельности.
Миф №19: «Неприменение Соглашения об ассоциации в Приднестровье еще больше разделит страну».
Факт: Цель Соглашения об ассоциации состоит в проведении политической ассоциации и экономической интеграции, что благотворно скажется на всей признанной международным сообществом территории Республики Молдова. ЕС никогда не исключал Приднестровья из своих планов. Власти приднестровского региона приглашались для участия в переговорном процессе и участия в обсуждениях о практической подготовке к реализации УВЗСТ в наилучших возможных условиях, которые принесут пользу экономике региона.
Миф №20: «На данный момент Молдова является стороной нескольких действующих торговых соглашений, которые ЕС считает несовместимыми с УВЗСТ».
Факт: Неверно. ЕС не налагает никаких ограничений на соглашения о свободной торговле Молдовы с другими странами, и это не изменится с вступлением в силу соглашения о УВЗСТ. Напротив, соглашения о свободной торговле, например с Турцией, увеличивают объем торговли, так как компании могут интегрировать производственные процессы и компоненты импорта по более низким ценам. УВЗСТ будет еще больше способствовать росту Молдовы без угроз для нее или ее отношений с другими странами. УВЗСТ позволит Молдове торговать с Россией, Турцией и другими нынешними или будущими партнерами по соглашениям о свободной торговле так же, как и сейчас. УВЗСТ применима только к торговым отношениям между ЕС и Молдовой.
Миф №21: «ЕС сразу получит выгоду от УВЗСТ, а Молдове придется внедрять реформы».
Факт: Нет. Условия торговли для товаров и услуг, в том числе в отношении общих условий ведения хозяйства улучшатся для ЕС и Молдовы одновременно и сразу, способствуя торговле и инвестициям. Это особенно важно для Молдовы, которой нужно больше инвестиций для ускорения экономического роста. Как только УВЗСТ вступит в силу, молдавские предприятия сразу же получат доступ к рынку ЕС, что сделает Молдову более привлекательным местом для внутренних и иностранных инвесторов. Ряд других преимуществ, которые Молдова сможет извлечь из Соглашения, зависит от завершения реформ, которые дадут стране возможность внедрить стандарты ЕС и повысить свою конкурентоспособность, давая возможность экономическим агентам стать полноценными участниками рынка ЕС.
Миф №22: «УВЗСТ связывает Молдове руки и ограничивает ее суверенитет».
Факт: В УВЗСТ полностью соблюдается суверенитет и политический выбор Молдовы, в том числе право подписания соглашений о зонах свободной торговли с другими странами. Молдова сохраняет полное право принимать решения о торговых отношениях с другими странами. УВЗСТ – в интересах Молдовы, поскольку ЕС является ее главным торговым партнером, на который приходится 40% всего торгового оборота Молдовы. В интересах Молдовы сделать эту торговлю менее затратной и расширить ее. Увеличение объема экспорта в ЕС означает увеличение дохода и, следовательно, рост молдавской экономики.
Миф №23: «Россия боится увеличения потока товаров из ЕС в результате подписания соглашения о УВЗСТ с Молдовой. Это навредит отношениям между Россией и Молдовой».
Факт: Товары из ЕС не могут поступать в Россию как молдавские товары, просто потому, что есть соглашение между ЕС и Молдовой. Это не так просто. Один лишь факт транзита европейского продукта не делает его молдавским, и не сможет пользоваться преференциальным режимом в России. Существует общий международный принцип, о котором Россия хорошо осведомлена.
Миф №24: «Выгоду от УВЗСТ получит только бизнес, но не молдавский народ».
Факт: Компании-экспортеры, пожалуй, действительно станут одними из первых, кто сразу извлечет пользу из Соглашения об ассоциации. Но общество в целом также сразу почувствует пользу от этого соглашения, так как товары, импортируемые из ЕС, станут дешевле. В среднесрочной и долгосрочной перспективе соглашение увеличит объем инвестиций и приведет к появлению новых компаний и модернизации нескольких секторов экономики за счет реформ, в которых ЕС поможет Молдове. Стандарты продовольственной безопасности и потребительские товары также станут безопаснее для молдавских граждан. Благодаря планируемому росту инвестиций в Молдове будут создаваться рабочие места, что положительно скажется и на размере заработных плат. И, наконец, как граждане, так бизнес извлекут пользу из увеличения прозрачности при установлении правил и норм, а также смогут обращаться к молдавским властям по любому интересующему их вопросу, связанному с внедрением соглашения.
Миф №25: «Молдова должна провести сложные реформы, как это делали новые государства-члены ЕС, но перспективы членства не имеет».
Факт: ЕС и Молдова будут проводить реформы для сближения стандартов управления Молдовы со стандартами ЕС. Но это еще не процесс присоединения, и реформы не являются такими же глубокими и широкими, как в процессе, предшествующем вступлению. Оговоренные реформы специфичны для Молдовы и не охватывают все законодательство ЕС, а лишь отдельные его части, которые необходимы для разрешения вопросов, связанных с торговлей. Само Соглашение об ассоциации «оставляет открытым путь для будущего развития отношений между ЕС и Молдовой».
Миф №26: «Молдова должна внедрить все реформы за более короткий срок, чем государства-члены ЕС».
Факт: Нет, не должна. Было бы нереалистично ожидать этого, и соглашение того не требует. Реформы следует планировать заблаговременно, так как они охватывают различные аспекты экономической жизни, а переходные периоды – это наилучший инструмент для постепенного их внедрения. В самом ЕС используется этот поэтапный подход, когда его государства-члены должны вводить новое законодательство. Молдова сама приняла решение, сколько ей нужно времени для завершения постепенного и поочередного процесса адаптации в каждом секторе.
В рамках переговоров Молдова договорилась о нескольких различных переходных периодах для различных областей, в том числе зависимости от существования и содержания национального законодательства и развития рынка.
Миф №27: «Цена реформ составит (любая цифра), что выходит за пределы наших возможностей».
Факт: Нет «цены», есть инвестиции в будущее страны. С этой целью ЕС уже предоставлял Молдове значительную финансовую помощь для содействия процессу реформ в течение нескольких лет. Только в 2013 году объем этой помощи составил 135 млн евро (должна внедряться, начиная с 2014 года), и этот уровень, вполне вероятно, останется стабильным, а, возможно, и увеличится в последующие годы.
Миф №28: «Помощи ЕС недостаточно для покрытия нужд реформ».
Факт: ЕС уже в течение нескольких лет оказывал Молдове помощь в проведении реформ. В области торговли помощь в проведении реформ началась задолго до начала переговоров по Соглашению об ассоциации, начиная с подписания Плана действий по европейской политике соседства ЕС – Молдова в феврале 2005 года. На реформы в области торговли была предоставлена помощь через специальную программу Комплексного институционального развития объемом 41 млн евро (2011-2013). Эти усилия стали частью более широкого пакета помощи Молдове в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства, объем которой только в 2013 году составил 135 млн евро. Сюда входила финансовая помощь, а также обучение и консультирование центральных учреждений. При координации и в дополнение к усилиям Европейской Комиссии также предоставляется двусторонняя помощь от государств-членов ЕС. Дальнейшая финансовая помощь, нацеленная конкретно на внедрение УВЗСТ, запланирована в рамках нового Европейского инструмента соседства (2014-2020).
Миф №29: «ЕС станет единственным, кто действительно извлечет пользу из этого соглашения, так как ему не нужно проводить дорогостоящие реформы для того, чтобы получить доступ на молдавский рынок».
Факт: ЕС вступает в Соглашение об ассоциации с Молдовой, так как полагает, что Молдова действительно извлечет огромную пользу из использования европейской модели устойчивого мира, политического управления и стабильности, а также экономического процветания. Молдова – важный партнер для ЕС, несмотря на ее невеликие размеры с экономической точки зрения (на ЕС приходится около четверти мирового объема торговли). Независимое исследование гласит, что, учитывая размер Молдовы и ее скромную долю в общем объеме торговли ЕС со странами мира (0,1%), общие последствия соглашения для ЕС будут незначительно малыми. И напротив, Молдова получит почти 142 млн евро годового дохода, или 5,4% своего ВВП, если будут завершены реформы. Таким образом, выгоды от соглашения для Молдовы также зависят от завершения реформ.
Миф №30: «На Молдову будут наложены санкции, и будет введен запрет на ввоз ее продукции на рынок ЕС, если не будут соблюдены сроки внедрения реформ».
Факт: Реализация реформ и связанные с этим сроки будут регулярно обсуждаться в различных совместных органах, учрежденных на основе Соглашения об ассоциации/УВЗСТ. Там также будут обсуждаться проблемы, связанные с соблюдением сроков, и соответствующие решения для разрешения ситуации. Тем не менее, подразумевается, что Молдова тщательно продумала эти сроки на этапе переговоров и приняла их как реально выполнимые, учитывая различные ограничения внутреннего характера.
Миф №31: «ЕС должен что-то сделать для того, чтобы помочь МСП, так как малый бизнес окажется под самым тяжелым ударом в результате проведения реформ».
Факт: При составлении УВЗСТ ЕС уделял большое внимание потребностям МСП и бизнеса в целом, чтобы обеспечить полноценное участие в реформах и смягчение воздействия на малый бизнес. Это также нашло свое отражение в соответствующем проекте, сконцентрированном на конкурентоспособности МСП в странах Восточного соседства. Проект East Invest прямо нацелен на организации поддержки бизнесу и МСП, у которых есть потенциал развития сотрудничества и инвестиционных отношений с аналогичными предприятиями в ЕС. Проект также скоро войдет в свою вторую фазу. МСП в Молдове также получают помощь через Финансовый инструмент поддержки МСП, через который предоставляются займы тем МСП, которым, в противном случае, сложно найти финансирование своей деятельности через коммерческие банки.
Миф №32: «Для Молдовы УВЗСТ с ЕС – не лучше, чем участие в Таможенном союзе».
Факт: Неверно по двум основным причинам. Во-первых, УВЗСТ – это зона свободной торговли. Это означает, что для ЕС и Молдовы облегчаются условия торговли между собой (за счет устранения пошлин и выравнивания норм и стандартов). В отличие от Таможенного союза, зона свободной торговли не выравнивает импортные и экспортные пошлины партнеров и не обязывает их вести такую же торговую политику. Поэтому в зоне свободной торговли Молдова и ЕС сохранят свой суверенный выбор ведения своих политик. В Таможенном союзе этот суверенитет передается наднациональному органу, занимающемуся реализацией соглашения о таможенном союзе. Члены Таможенного союза не смогут свободно принимать решения относительно своих торговых отношений с третьими странами.
