Интервью с начальником управления государственно-частного партнерства при Агентстве публичной собственности Марией Шендилэ для газеты Capital Market.
– Недавно Агентство публичной собственности (АПС) объявило конкурс по отбору частного партнера для внедрения проекта государственно-частного партнерства «Модернизация и повышение эффективности деятельности филиалов Государственного предприятия Gările şi Staţiile Auto». Какие у Вас ожидания от внедрения этого проекта?
– Проект модернизации филиалов государственного предприятия Gările şi Staţiile Auto по всей территории Республики Молдова включен в список работ и услуг национального публичного интереса, предложенных для государственно-частного партнерства, утвержденного Постановлением Правительства №419/2012, принятого еще в 2012 году.
На тот момент государственное предприятие управлялось Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры, которое выступало за внедрение государственно-частного партнерства в этой сфере. Но до 2018 года никаких мер в этом отношении не принималось. Предпринималась попытка дальнейшей модернизации автовокзалов и автостанций Республики Молдова силами государственного предприятия, а не частного инвестора. Однако, учитывая низкие на протяжении многих лет финансовые возможности предприятия, было установлено, что предприятие не располагает финансовыми средствами, достаточными для осуществления инвестиций, необходимых для развития и реконструкции в сжатые сроки вокзалов и станций по всей территории страны. Речь идет об инвестициях на сумму около 200 тысяч леев. Поэтому Правительство приняло окончательное решение привлечь для этого частные инвестиции путем использования государственно-частного партнерства. 12 сентября были утверждены цели и условия государственно-частного партнерства для модернизации и повышения эффективности деятельности филиалов ГП Gările şi Staţiile Auto, общие требования к отбору частного партнера.
– Есть ли в Молдове примеры успешного внедрения подобного партнерства?
– Такое партнерство внедряется впервые в Молдове. Такого типа сотрудничество имело место в Европейском союзе, и мы изучили этот опыт. В Бухаресте (Румыния) услуги вокзалов и станций были переданы в концессию, правда, этот процесс происходил на местном уровне. В европейских странах вокзалы и станции также находятся в собственности административно-территориальных единиц, и каждый орган местной власти принимает решение о процедуре управления данными активами. В Молдове была выбрана процедура государственно-частного партнерства.
– Каково финансово-хозяйственное положение вокзалов и станций в нашей стране? Прибыльны ли они или приносят убыток?
– Сейчас есть только один финансовый отчет по всем автовокзалам и автостанциям Молдовы. У нас нет отдельных финансовых отчетов по каждому филиалу. Надо признать, что состояние вокзалов и станций не самое лучшее, хотя есть и модернизированные вокзалы и станции, условия в которых отвечают европейским стандартам. К сожалению, их очень мало – примерно 10% от общего количества вокзалов, среди них филиалы в Кишинэу, Фэлешть, Унгень и Кэлэраш. Большинство автовокзалов и автостанций Молдовы не располагают минимальными санитарными условиями, не говоря уже о доступе для лиц с ограниченными возможностями, комнате матери и ребенка, пунктов общественного питания.
– Помимо инвестиций, каким условиям должен отвечать инвестор? Должен ли он обладать опытом в своей области, или все-таки финансовый аспект важнее?
– Нынешнее законодательство Молдовы в сфере государственно-частного партнерства предусматривает возможность участия в таких проектах не только хозяйствующих субъектов с опытом работы в данной сфере, но и физических лиц. Очевидно, что нам нужен серьезный партнер с богатым опытом и хорошими финансовыми возможностями. Важно в обязательном порядке соблюдение положений договора и качественное выполнение работ.
– Как отразится государственно-частное партнерство на тарифах? Подорожают ли услуги автовокзалов и автостанций? Как будут возмещены инвестиции частного партнера?
– Не думаю, что осуществление инвестиций в нынешних условиях настолько серьезно повлияет на немедленный рост тарифов. Это долгосрочное партнерство, предусматривающее возмещение инвестиций в течение 25 лет. Более того, тарифы устанавливает не частный партнер, а Министерство экономики и инфраструктуры. Конечно, осуществление инвестиций может отразиться на тарифах. Однако это будет не так ощутимо и не в сжатые сроки.
– Большинство автовокзалов и станций расположены в центрах городов и населенных пунктов. Нет ли угрозы потери государством этих объектов недвижимости?
– Ни в коем случае. С самого начала и в Постановлении Правительства и в проекте договора государственно-частного партнерства предусматривается обязательный возврат имущества в собственность государства, в том числе и того, что будет построено и реконструировано.
– Какие еще проекты государственно-частного партнерства вы предлагаете запустить в ближайшее время?
– В настоящее время мы сотрудничаем с Министерством внутренних дел и Министерством обороны в целях строительства служебного жилья для сотрудников публичного сектора на участках, находящихся в публичной собственности государства. Речь идет о серьезных проектах, имеющих большое значение для социального положения в Республике Молдова. Более того, раньше уже был успешно внедрен подобный проект Министерством обороны на улице Василе Лупу в Кишиневе. В результате проекта в конце 2015 года в эксплуатацию был сдан жилой дом на 111 служебных квартир. Военные получили квартиры под ключ, оснащенные всем необходимым. Этот опыт мы намерены использовать и для Министерства внутренних дел.
Беседовал Геннадий Тудоряну
