Законопроект о рынке страхования осенью войдет в повестку дня парламента. Речь идет о кардинальных изменениях одной статьи – 29-ой. Национальная комиссия по финансовому рынку (НКФР) намерена дополнить и изменить ее, так как рынок страхования страдает от синдрома управляемых акционеров.
Второй после банковского сектора по объёмам рынок страхования испытывает те же проблемы, что вынуждает в последнее время Нацбанк Молдовы все чаще обращаться к таким инструментам, как режим временного вмешательства.
«Как и в банковской системе, на рынке страхования участились случаи направляемой манипуляции, применяются мошеннические схемы вывода крупных финансовых ресурсов посредством незаконных сделок», – отмечается в сопроводительной записке НКФР к законопроекту. Комиссия отмечает, что «нарушения, выявленные правоохранительными органами, в управлении некоторых страховых компаний указывает на один бесспорный факт, а именно – эти нарушения осуществляются по инициативе некоторых акционеров, происхождение инвестиций которых не задокументировано, не доказано и не одобрено регулятором (органом по надзору)».
Административный совет Национальной комиссии по финансовому рынку в ходе внеочередного заседания от 6 декабря 2016 года обязал мажоритарных акционеров акционерного общества MOLDASIG продать принадлежащие им акции. В результате информации соответствующих органов о согласованных действиях группы акционеров одной из самых крупных страховых компаний Республики Молдова, Административный совет НКФР принял решение «приостановить исполнение права голоса, права созыва и проведения общего собрания акционеров, права внесения вопросов в повестку дня, права выдвижения кандидатов на должность члена совета общества, исполнительного органа и ревизионной комиссии и права получения дивидендов» девяти акционеров.
Речь идет о PRODROMOS Limited L. T. D., DENTON ENTER-PRISE L. T. D., INTERSNAB OOO, KIRKLISTON MANAGEMENT Limited, APPOLO CAPITAL INVEST L. T. D., PEKLO MANAGEMENT, ÎCS SEMGROUP-SYSTEMS S.R.L. и BRISTOL EXPERTS LP.
Позднее еще двоих акционеров, WESNA L.T.D. (4,99% акций) и ERWA Limited (4,98% акций), обязали продать акции компании.
2 марта было принято решение об этапах, сроках, порядке и процедуре аннулирования акций и выпуска новых акций Акционерного общества MOLDASIG.
21 апреля 2017 года решением Административного совета НКФР были приостановлены права фирмы BUZZDRIVE L. T. D., которой принадлежало 4,98% акций страховой компании. Причина та же – согласованные действия с «группой акционеров, которым принадлежит пакет акций в 75,0059%».
Указанные акционеры, однако, не продали акции в установленные сроки, как предусматривает закон. В результате они были аннулированы исполнительным органом страховой компании, а 11 августа Административный совет НКФР принял решение разрешить «дополнительную эмиссию акций компании на сумму 29 900 000 леев в количестве 29 900 простых именных акций».
Другой похожий случай отмечен в компании ASITO. Административный совет НКФР 25 августа 2016 года принял решение, обязывающее мажоритарных акционеров, действовавших согласованно, продать принадлежащие им акции (81,3%) после того, как за полтора месяца до этого был введен режим специального управления в страховой компании.
Как и в деле с MOLDASIG, Административный Совет НКФР принял решение приостановить исполнение права голоса, права созыва и проведения общего собрания акционеров, права внесения вопросов в повестку дня, права выдвижения кандидатов на должность члена совета общества, исполнительного органа и ревизионной комиссии и права получения дивидендов.
Последовали соответствующие меры, решением Административного совета НКФР были аннулированы акции ASITO, после того как бывшие акционеры не выполнили прежние решения НКФР и не продали принадлежащие им пакеты акций, соответственно, не было выпущено новых акций, которые должны были быть выставлены на продажу.
Кроме того, Административный совет НКФР принял решение обязать продать 87,2% акций мажоритарных акционеров компании ALLIANCE Insurance Group.
За последние два года Национальная комиссия по финансовому рынку приняла много решений, связанных с согласованными действиями. Вопрос в том, достаточно ли тех инструментов, которые есть в распоряжении НКФР и освещенных законом, чтобы предотвратить мошенничество, предупредить риски, защитить права участников рынка страхования.
Чтобы выявить согласованные действия ряда лиц, которые путем мошенничества и манипуляции вступили во владение пакетами акций, в 2016 году были внесены поправки в Закон о страховании. Так, согласно статье 29, части 3 в редакции от 23 февраля 2016 года, «Приобретение физическим или юридическим лицом, прямо или косвенно, самостоятельно или совместно с лицами, с которыми действует согласованно, права собственности или управления на существенное участие в уставном капитале страховщика (перестраховщика) или увеличение существенного участия в уставном капитале страховщика (перестраховщика) свыше 10, 20, 33 или 50 процентов его акций с правом голоса и, соответственно, уменьшение существенного участия ниже указанных пределов, осуществляется с предварительного разрешения органа надзора в порядке, установленном его нормативными актами».
Согласно части 3 (1), внесенной в Закон о страховании тогда же, 23 февраля 2016 года, «без предварительного разрешения органа надзора ни одно лицо, самостоятельно или совместно с лицами, с которыми действует согласованно, не может приобрести, увеличить или уменьшить каким бы то ни было образом долю в уставном капитале страховщика (перестраховщика), на которую распространяются положения части (3)».
Часть 5 статьи предусматривает, что «осуществление права голоса, права созыва и проведения общего собрания акционеров, права вносить вопросы в повестку дня, права выдвигать кандидатов в члены совета общества, его исполнительного органа и ревизионной комиссии, права получать дивиденды приостанавливается по праву с даты приобретения или увеличения, совершенного с нарушением положений частей (3) и (31), в объеме принадлежащих прав собственности».
Достаточно ли этих положений статьи 29? Что предусматривает законопроект? Дополнение к части 5 статьи 29 гласит, что «aкции, на которые право голоса приостановлено, не берутся в расчет при принятии решений о включении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров, а также не учитываются при установлении кворума и результатов голосования, соответственно, не учитываются при голосовании на собрании».
Таким образом из игры выводятся игроки, не соблюдающие правила рынка, диктуемые законодательством, они наказываются за мошенническое поведение.
Более того, если акции не были проданы в срок, установленный законом, исполнительный орган «принимает и представляет органу по надзору решение об аннулировании этих акций и о дополнительной эмиссии акций в том же количестве и того же класса». Законопроект предусматривает этапы и процедуру аннулирования, выпуска и продажи участия, принадлежащего с несоблюдением требований, процесс продажи новых акций, а также возврат инвестиций последним держателям акций, которые нарушили закон.
Срок продажи новых акций составляет 3 месяца. Предлагаемые поправки гласят, что орган по надзору может продлить этот срок не более трех раз на три месяца, чтобы не допустить угрозы финансовой стабильности, когда есть публичный интерес к продлению срока или когда определен потенциальный покупатель продаваемых акций. Если новые акции не проданы в установленные законом сроки, исполнительный орган обязан назначить новую цену.
При аннулировании неотчужденных акций страховщик (перестраховщик) должен оплатить бывшим держателям номинальную стоимостью акций, за исключением случаев, когда рыночная цена понизилась за последние 6 месяцев. В этом случае берется в расчет средневзвешенная цена по рынку.
Согласно поправке к части 91, лицо, по отношению к которому приняты запретительные меры, не может прямо или косвенно владеть акциями в уставном капитале страховщика (перестраховщика) и соответственно в уставном капитале других страховщиков (перестраховщиков).
Законопроект был разработан в соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда после оценки финансового сектора, а также в соответствии с дополнительными специальными рекомендациями в целях переоценки акционеров страховщика (перестраховщика) и выявления фактического выгодополучателя.
Необходимость разработки законодательного акта диктуется и тем, что в настоящее время ни Закон о рынке капитала, ни Закон об акционерных обществах, ни Закон о страховании не дают НКФР права выпускать нормативные акты для регулирования процедуры аннулирования, эмиссии и продажи участия, полученного при несоблюдении требований к качеству акционеров в уставном капитале страховщика (перестраховщика). Это очень выгодный «пробел» для нечестных акционеров страховщиков.
Влад Берку
