Итак, единая система оплаты труда в бюджетном секторе, утвержденная Парламентом в первом чтении, действительно приведет к сокращению разрыва между зарплатами. Работники в той или иной мере станут равными в зависимости от положения на иерархической лестнице.
Какова нынешняя ситуация? «В нынешней системе заработной оплаты труда много несправедливости, есть большие расхождения между доходами разных категорий работников. Существуют различные механизмы формирования заработной платы, и есть несколько законов, которые регулируют эту область. В результате разрыв между зарплатами достаточно большой, самая высокая зарплата составляет 35 880 леев в месяц, а самая низкая – 1200», – отметил министр финансов Октавиан Армашу.
С одной стороны, есть судьи и другие работники судебных органов, которые согласно нынешней системе оплаты труда получают высокие зарплаты, а с другой стороны, по словам министра, «работа местных властей недооценена», и большинство работников этих учреждений, включая сферу образования, здравоохранения, получают низкие зарплаты.
Какие изменения планирует Правительство? «Мы поставили перед собой задачу сократить этот разрыв между самыми высокими и самыми низкими зарплатами. Очевидно, что тем, у кого более низкая заработная плата, это пойдет на пользу, но мы должны ориентироваться на другие стандарты. По данным Всемирной организации труда, рекомендуемое соотношение должно быть 12 к 1. Мы с помощью этого закона стремимся достичь соотношения 15 к 1», – сообщил министр финансов.
Закон о единой системе оплаты в бюджетной сфере гарантирует, что никто не будет иметь зарплату ниже существующего минимального уровня в 2000 леев, и никто не потеряет в зарплате. То есть бюджетники, получающие сейчас более высокие зарплаты, чем это установлено новой шкалой, будут иметь более низкую базовую зарплату, но смогут воспользоваться рядом компенсаций, чтобы сохранить нынешний уровень доходов. В то же время лица, получающие сейчас низкую зарплату, получат более высокую базовую зарплату, что увеличит их доходы.
Закон не позволяет снизить исходный уровень, что является гарантией для всех, что заработная плата не будет уменьшаться каждый год. Министр финансов также отметил, что «обретенное право будет соблюдаться, и в случае если среднемесячная зарплата снижается, будет выплачиваться компенсация».
По словам министра финансов, если нынешняя система заработной платы будет сохранена, средняя заработная плата в бюджетной системе увеличилась бы в среднем с 6517 леев в месяц в 2018 году до 6826 леев в 2021 году. Закон о единой системе оплаты труда позволяет повысить зарплату с 6517 леев в 2018 году до 8519 леев в 2021 году.
На 2019 год установлен базовый оклад в размере 1500 леев плюс надбавки. Если среднемесячная зарплата сотрудника составляет менее 2000 леев, он будет получать компенсацию, поясняет министр. По его словам, в ближайшие два года исходная зарплата будет увеличиваться не менее чем на 200 леев ежегодно. Расходы на оплату труда будут предусмотрены в бюджетных фондах.
Что предусматривает новый закон? Новый закон предусматривает структуру, условия и порядок установления заработной платы. Сотрудники бюджетной сферы будут получать заработную плату на основе системы, состоящей из уровней и ступеней оплаты труда. Заработная плата будет состоять из базового оклада и доплат. Доплаты будут зависеть от результатов труда работника, а также от специфики его деятельности.
Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере гарантирует, что никто не будет иметь зарплату ниже 2000 леев и никто не потеряет в зарплате, а разница между категориями работников будет составлять только 15 диапазонов, а не 33, как в настоящее время.
Документ предусматривает введение единой вилки должностных окладов для всех государственных органов и учреждений. Проект устанавливает единую систему оплаты труда в бюджетном секторе и содержит принципы, правила и процедуры определения прав на зарплату в зависимости от иерархии функций в бюджетном секторе. Унитарный характер будет применяться ко всем категориям работников бюджетного сектора, а зарплата будет состоять из фиксированной и переменной части. Переменная часть будет зависеть от достижений сотрудника и конкретных аспектов работы.
Новые правила определяют месячную зарплату как денежную оплату, которая включает базовую зарплату и все надбавки, премии и другие права на зарплату, предоставляемые дополнительно каждой категории сотрудников бюджетного сектора. Базовая зарплата будет фиксированным компонентом ежемесячного вознаграждения, на которое имеют право сотрудники бюджетных подразделений соответствующего класса заработной платы, в зависимости от категории квалификации и стажа.
Законопроект предусматривает создание Реестра функций в бюджетном секторе, который будет охватывать 8 групп бюджетной деятельности, к ним относятся госуправление, правосудие, национальная оборона, охрана общественного порядка, госбезопасность, образование и исследования, культура, молодежь и спорт, социальная помощь и здравоохранение и т. д. Отвечать за управление реестром будет Минфин.
Одна из социальных гарантий новой системы оплаты труда заключается в том, что будет сохранена общая заработная плата, если в соответствии с новыми правилами оплаты труда работнику полагалась бы более низкая зарплата, чем есть у него сейчас.
В отступление от основных показателей, установлены следующие параметры:
– 1300 леев – для лиц, занимающих публичные должности в органах / учреждениях, финансируемых из государственного бюджета, за исключением судей, прокуроров, инспекторов-судей;
– 1600 леев – для преподавательского состава, в том числе руководства;
– 1600 леев – для персонала, который согласно приложениям к Закону о системе единой оплаты труда в бюджетной сфере входит в категории оплаты от 1 до 25;
– 2000 леев – для персонала Службы информации и безопасности;
– 2500 леев – для судей, прокуроров, инспекторов-судей и инспекторов Инспекции прокуроров.
Дискуссии в Парламенте носили противоречивый характер. Министра упрекнули, что не проводились публичные обсуждения проекта, что некоторые комиссии не завизировали проект, что не были учтены некоторые категории работников, что увеличения зарплат неоднородны. Некоторые депутаты отметили несоблюдение иерархии в зависимости от уровня ответственности, ряд чиновников с высокой ответственностью оплачиваются по коэффициенту 15, другие – 13 или даже 12. Или, например, предложено устанавливать надбавки для налоговиков и таможенников в зависимости от результатов оценки исполнения бюджета. Также предлагалась «революция» оплаты труда для некоторых руководителей предприятий, «получающих 50-60 тысяч леев в месяц».
Стоимость проекта составляет 3,9 млрд леев, его реализация запланирована на 2019 – 2021 годы. К 2021 году планируется повысить примерно на 30% зарплаты сотрудников учреждений, финансируемых из госбюджета, и более чем на 55% – финансируемых из местных бюджетов.
Предлагается, чтобы новая система вступила в силу с 1 декабря этого года.
Влад Берку
