Ограничения на импорт продукции, введенные Российской Федерацией, слабая молдавская банковская система, последствия избирательной кампании прошлого года и грядущие местные выборы – основные факторы, оказывающие давление на расходы и доходы национального публичного бюджета. Некоторые эксперты бьют тревогу – бюджетный дефицит может достичь угрожающих размеров в этом году.
Экономисты IDIS «Viitorul» подсчитали, что в 2015 году доходы национального публичного бюджета составят около 44 миллиардов леев, расходы – 51 миллиард леев. Таким образом, бюджетный дефицит достигнет серьезных размеров – 5,5% от валового внутреннего продукта или около 7 млрд леев.
«В основном динамика расходов и доходов испытывает влияние внешних факторов. Мы говорим о кризисе на Украине, отражающемся на доходах, запретах России на экспорт молдавской продукции, несмотря на то, что недавно некоторые производители получили разрешение поставлять фрукты на этот рынок», – считает Анжела Секриеру, эксперт по финансам IDIS «Viitorul».
С другой стороны, Минфин оценивает бюджетный дефицит на уровне 2,5% от ВВП, то есть на сумму 3 млрд леев. Как и ранее, «дыра» публичного дефицита будет заткнута внешними займами и грантами на сумму около 2 млрд леев, эмиссией государственных ценных бумаг – еще 415 млн леев и приблизительно 297 млн леев от приватизации государственной собственности. В то же время МВФ предупреждает, что бюджетный дефицит в нашей стране составит 5,4% от ВВП.
Отчет, опубликованный в Monitorul Economic, показывает, что начиная с 2007 года, доля доходов национального публичного бюджета в ВВП неуклонно снижается. Исключением стал лишь 2012 год. Выводы неутешительны, если учесть неналоговые поступления, специальные фонды и средства, имеющие небольшую долю в ВВП. Единственная статья, постоянно развивающаяся в сторону роста, начиная с 2012 года – это налоговые поступления.
Эксперт считает, что на самом деле это означает налоговое давление на национальную экономику на фоне снижения остальных компонентов публичных доходов.
«Уклонение от уплаты налогов в нашей стране приняло ярко выраженный характер. Власти не торопятся навести порядок, хотя международные организации не раз обращали внимание на то, что налоговое администрирование должно быть существенно улучшено. В то же время у нас множество налогов, поступления по которым крайне низки. Я думаю, что министерство финансов должно разработать меры для того, чтобы увеличить налоговые отчисления в публичный национальный бюджет, а затем как можно более рационально тратить деньги. Ведь сейчас у нас формальный бюджет, он не основан на достижениях», – говорит Анжела Секриеру. Она отмечает, что не в последнюю очередь надо рационализировать регулирование финансирования политических партий таким образом, чтобы они финансировались из госбюджета, а не национального бюджета. Ведь некоторые компании финансируют предвыборные кампании определенных партий, чтобы после того как эти партии придут к власти, получать налоговые льготы. В этой связи эксперт отметила, что в этом году последствия парламентских выборов 2014 года скажутся на доходах и расходах национального публичного бюджета, это же касается и будущих местных выборов.
В то же время слабость банковской системы будет ощущаться и далее, не исключено государственное вмешательство для рекапитализации некоторых банков, что приведет к разрушительным последствиям для национальной экономики в целом. Что касается источников покрытия образовавшегося дефицита, А. Секриеру отметила, что они могут быть получены путем налоговой деконспирации теневой экономики. «То, что мы наблюдаем на валютном рынке, колебания валютного курса, будет иметь отрицательные последствия для инфляционных процессов. И, конечно, это плохо отразится на макроэкономической стабильности и платежеспособности экономических агентов», – считает эксперт IDIS «Viitorul».
Кроме того, необходимо улучшить бюджетное планирование с тем, чтобы избежать бесчисленных поправок в течение бюджетного года и для исключения случаев неисполнения расходной части национального публичного бюджета.
Республика Молдова становится все более зависимой от внешнего финансирования за последние несколько лет. Только в прошлом году доля грантов в ВВП составила 3,3%. Это самый высокий уровень с момента, когда наша страна начала получать внешнее финансирование, то есть с 2005 года и до 2014 года. Это происходит в условиях, когда МВФ рекомендует властям Молдовы упорно работать над снижением зависимости от внешней финансовой поддержки. Эксперты, однако, уверены, что эта зависимость сохранится в среднесрочной перспективе, а в этом году даже вырастет.
В своем последнем отчете по Республике Молдова МВФ рекомендует молдавскому правительству вести строгую экономическую политику. В противном случае, в этом году бюджетный дефицит может достичь 7,1% от ВВП, а не 5,4%, как оценивалось ранее. Такие результаты могут стать следствием слишком высоких социальных расходов молдавских властей в ходе предвыборной кампании – увеличение пенсий, компенсаций для сельхозпроизводителей и так далее.
Напомним, что недавно был утвержден Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. Согласно документу, бюджетно-налоговая политика разрабатывается в соответствии с другими сопутствующими политиками и следит за тем, чтобы предельный размер годового дефицита национального публичного бюджета, за исключением грантов, к 2018 году не превысил 2,5 процента валового внутреннего продукта. 15 статья этого Закона вступит в силу с 1 января 2016 года.
Лилия Платон
