Правительство утвердило законопроекты о государственном бюджете, бюджете государственного социального страхования и фондах обязательного медицинского страхования на 2013 год, и передаст их на одобрение депутатам. Законопроект о государственном бюджете на 2013 год направлен на дальнейшее внедрение важных структурных реформ, создавая при этом условия для бюджетно-налоговой устойчивости и финансирования из бюджета основных расходов без исключительной помощи из-за рубежа, путем поддержания дефицита публичного национального бюджета в размере 1,14% от ВВП.
Законопроект о консолидированном бюджете (публичный национальный бюджет) на 2013 год предусматривает доходы в размере 37 млрд лей и расходы на сумму 38,1 млрд лей, что более чем на 7% больше, чем в 2012 г., а дефицит публичного национального бюджета уменьшится на 57 млн лей, до 1 миллиарда 136 млн лей. Кроме того, доля дефицита публичного национального бюджета в ВВП составит 1,14% против 1,32% в 2012 году.
Основными отраслями, которые получат бюджетную поддержку, являются: страхование и социальная защита – 17,2% от общей суммы; защита окружающей среды – 12,5%; транспорт и дорожное хозяйство – 9,0%; образование – 8,1%; поддержание публичного порядка и национальной безопасности – 7,9%; сельское хозяйство, лесное хозяйство и водное хозяйство – 6,4%; государственные услуги общего значения – 5,2%.
Бюджет государственного социального страхования на 2013 год предусматривает доходы в размере 10 миллиардов 534 миллионов лей, на 7,2% больше, чем на этот год, а расходная часть составит 10 миллиардов 614 миллионов лей или на 8% больше, чем на этот год.
Министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига отметила, что в законопроекте социального страхования на будущий год предусмотрены отчисления на сумму 7,9 миллиарда лей, то есть на 9,8% больше, чем в этом году. В основе прогноза лежат следующие цели: поддержание общего тарифа государственных социальных взносов в размере 29%; применение государственного социального взноса в размере 22% по фонду оплаты труда для лиц, работающих по индивидуальным трудовым договорам в аграрном секторе, из которых 6% будут финансироваться из государственного бюджета; расчет взносов государственного социального страхования работодателем на социальное страхование работников в гражданской авиации, чьи рабочие места подпадают под специальные условия, в размере 33%; взносы для налогоплательщиков, работающих за свой счет, путем применения фиксированной годовой ставки, которая в 2013 году составит 5220 лей.
При оценке расходов на государственное социальное страхование на будущий год была утверждена индексация страховых социальных пенсий на 8,05%. Кроме того, проиндексированы возмещения по инвалидности, полученной в результате несчастного случая на работе, или профессиональных заболеваний на 8,05%; поступления из государственного бюджета средств на единовременное пособие на рождение ребенка для застрахованных лиц с его увеличением на 300 лей: для первого ребенка пособие составит 2600 лей, для каждого последующего – 2900 лей. Также, определен порядок пособия по временной нетрудоспособности путем увеличения количества дней, оплачиваемых за счет средств работодателя, до 5 дней.
Что касается размера индексации социальных пенсий, этот показатель был установлен исходя из прогноза роста потребительских цен в этом году на 5,1% и роста средней заработной платы на 11%. Кроме того, на 8,05% будут проиндексированы пенсии для инвалидов в результате аварий на рабочих местах. Так, в 2013 году на выплату пенсий из бюджета социального страхования будет выделено 7 млрд 611,9 млн лей или на 10,3% больше, по сравнению с 2012 годом, что было обусловлено индексацией пенсий и ростом числа их получателей. Больше всего расходов – 78,6% или 5 млрд 981,8 млн лей – придется на пенсии по возрасту. Кроме того, в 2013 г. пенсии по возрасту будут выплачены 487 тыс. человек. Средний уровень пенсий составляет 1047,8 лея. После индексации средняя пенсия составит 1067,7 лея. Расходы бюджета на пенсии по инвалидности составят 1 млрд 301,89 млн лей. Эти пенсии будут выплачены 135,1 тыс. человек. Средняя пенсия в этой категории составляет 830 лей, а после индексации составит 845,8 лея. Самые высокие пенсии будут выплачены некоторым категориям сотрудников гражданской авиации – 669 человек. Их пенсия достигает 5,3 тыс. лей, а после индексации составит 5,4 тыс. лей. Средняя пенсия депутатов составляет 3962 лея, а членов правительства – 4858,8 лея, сотрудников таможни – 2163,1 лея.
Вместе с тем, эксперты считают, что пенсионную систему надо реформировать, а пожилых людей интенсивно интегрировать в общество. Такие заявления прозвучали 1 октября, когда празднуется День пожилых людей, к тому же Европейская комиссия объявила 2012 год Европейским годом активного старения и солидарности между поколениями.
По мнению экспертов Expert-Grup, последствия для фонда публичных пенсий очевидны: с одной стороны, старение населения увеличивает расходы пенсионного фонда, увеличивая из года в год обязательства по выплате пенсий лицам, достигшим пенсионного возраста. С другой стороны, невысокий уровень рождаемости размывает в среднесрочной и долгосрочной перспективе активы фонда из-за уменьшения числа плательщиков взносов, которые финансируют текущие расходы. Так, начиная с 2009 года, в государственном бюджете ежегодно выделяются средства исключительно для покрытия дефицита бюджета социального страхования (BASS), а на 2012 год они запланированы на уровне 950,8 млн лей или на 17,9% больше, по сравнению с прошлым годом.
В итоге повышенное давление солидарной системы на экономически активных людей выражается в том, что они отчисляют в публичный пенсионный фонд двумя путями: (i) отчисления социального страхования, и (ii) другими видами налогов, выплачиваемых в государственный бюджет. Рост этого давления за последние годы напрямую обусловлен снижением уровня занятости, а также ухудшением демографической ситуации. Так, рост числа пенсионеров, ставший заметным с 2010 года, и быстрое старение населения происходит наряду с уменьшением числа плательщиков в пенсионный фонд, ситуация, обостренная миграцией рабочей силы и уклонением от уплаты налогов. В настоящее время около 1,1 плательщика в BASS содержат 1 пенсионера по возрасту, в то время как для нормальной работы системы необходимо соотношение 1 к 4, утверждают эксперты.
По словам доктора социологии Ольги Гэгуз, Молдова стареет неодинаково, в зависимости от района доля лиц преклонного возраста составляет от 10,7% в центре до 24,3% на севере. Больше всего старых людей на севере страны, в среднем 18,3%. Наиболее уязвимыми районами являются: Дондюшаны, где проживает 24,3% пожилых людей, Дрокия – 21,6%, Бричаны – 21,4%, Единцы – 21,1%, Рышканы – 20,4% и Окница – 19,8%.
В последующие десятилетия в Молдове процесс старения населения продолжится высокими темпами, развиваясь на фоне уменьшения общей численности населения. Даже если принять эффективные меры стимулирования рождаемости, это не особенно изменит ситуацию, говорят эксперты. Согласно демографическим прогнозам, доля пожилых людей в общем населении увеличится до 16,7-17% к 2020 году, до 19,6-20,6% – к 2030 году, до 21,2-24,3% – к 2040 году и до 27,4-30% – к 2050 году.
Кристина Мирон
