Как подразумевает законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон о рынке нефтепродуктов, предложенный министерством экономики, цена на горючее в Молдове может снизиться. Операторы рынка, однако, считают новую методологию жесткой, а снижение цен на нефтепродукты, по их мнению, можно осуществить иначе.
Министерство экономики выступило с предложением изменить методологию расчета цен на нефтепродукты, после того как на прошлой неделе Союз сельхозпроизводителей Uniagroprotect обвинил НАРЭ и министерство экономики в отсутствии регулирования на молдавском рынке нефтепродуктов, а также в том, что в стране есть несколько компаний, монополизировавших рынок.
„Нынешняя методология расчета цен на нефтепродукты неэффективна, хотя формально действующая методология расчета и применения цен на нефтепродукты предназначена для поддержания на справедливом уровне цен, которые в состоянии покрыть соответствующие расходы, а также разумную ставку рентабельности (максимум 10%). На самом деле, при отсутствии должной конкуренции на рынке нефтепродуктов данная методология предоставляет возможность для необоснованного роста цен, не обеспечивая транспарентность затрат, включенных в формулу расчета цены, и не стимулирует компании на более эффективную работу”, – говорится в предложении о внесении изменений и дополнений в Закон о рынке нефтепродуктов.
По данным самих компаний, их рентабельность варьирует от минус 1,8% до плюс 3,8%, что указывает на размытость этого показателя, а установление максимальной рентабельности на уровне 10% абсолютно бесполезно в условиях, когда отсутствуют гарантии прозрачности затрат, которые берутся в расчет при установлении цены на топливо и, соответственно, требование об увеличении максимальной цены со стороны нефтетрейдеров является лишь простой формальностью и не зависит от реальных затрат компаний.
Высокая концентрация рынка обусловлена наличием крупных игроков (точнее, 85% рынка принадлежит 5 компаниям). К тому же, обратим внимание, что индекс Херфиндаля-Хиршмана, используемый для оценки степени монополизации отрасли, очень высок (более 2000 пунктов) как в случае бензина, так и солярки (рынок считается высококонцентрированным, если значение коэффициента концентрации превышает 1800). Эта ситуация сложилась в том числе по причине изолированности рынка из-за действия некоторых завышенных требований (например, резервуары объёмом 5000 кубических метров и собственный капитал в размере 8 млн лей), что составляет важное препятствие на пути развития рынка и предполагает не только серьезные финансовые усилия компаний, но и нелояльную конкуренцию, осложняющую деятельность новичков на рынке.
Несправедливо высокий уровень цен на нефтепродукты (без налогов) по сравнению со странами ЕС позволяет получать сверхприбыли. Сравнительный анализ расходов (транспорт, страхование, хранение, заработная плата) и доходов по розничным продажам (далее – маржа) этого товара в Молдове показывает, что они выше, чем в самых развитых странах ЕС.
Очевидно, что такой высокий уровень этого показателя можно объяснить тем, что Республика Молдова является импортером горючего в чистом виде. Вместе с тем, уровень этой маржи в Молдове выше или примерно равен уровню даже тех стран, которые также полностью импортируют горючее, и где уровень жизни и других факторов (площадей для хранений, зарплат, коммунальных услуг и т. д.) намного выше. Основная, можно сказать, фундаментальная причина всего этого заключается в особенностях менеджмента многих нефтяных компаний Молдовы, а также в несовершенном законодательстве в сфере конкуренции, что наравне с действующей методологией расчета цен не мотивирует компании более эффективно проводить свои расходы.
Согласно документу минэкономики, планируется устанавливать максимальные цены розничной торговли основными нефтепродуктами в республике на основе котировок Platt’s Mediterranean, поскольку именно эти котировки являются ориентировочными ценами для большинства сделок с нефтепродуктами в данной зоне. Это позволит избежать повышенной волатильности на внутреннем рынке нефтепродуктов. Кроме того, предложено установить специальную маржу, которая включит все затраты, связанные с продажей нефтепродуктов, а также разумную ставку прибыли.
Отметим, что будет регулироваться только маржа по розничной торговле, в то время как оптовая торговля не будет регулироваться в целях диверсификации розничного рынка.
Для установления справедливого отношения цена-качество нефтепродуктов, учитывая, что котировки Platt’s действуют только для 2 видов нефтепродуктов (высокого качества), считается выгодным использовать ставки мультипликатора в зависимости от действующей котировки Platt’s.
Для упрощения предпринимательской деятельности с привлечением новых компаний на этот рынок (тем самым снижая индекс концентрации рынка Херфиндаля- Хиршмана), а также для снижения расходов операторов рынка горючего, законопроект предусматривает исключения: 1) обязанности основных импортеров нефтепродуктов содержать собственные или арендованные хранилища объёмом минимум 5 тыс. кубических метров и для импортеров сжиженного газа собственные или арендованные хранилища объёмом минимум 150 кубических метров, а также 2) условия наличия собственного капитала в размере 8 млн лей. Эти условия стали бесполезны на фоне обеспечения энергетической безопасности страны и являлись препятствием на пути новых игроков, желающих попасть на рынок.
Запланированные поправками масштабные изменения повлекут немедленные последствия и для деловой среды путем устранения барьеров на пути вхождения на рынок, и для процесса ограничения злоупотребления при формировании цен, а также исключения некоторых норм в сфере конкуренции для того, чтобы в перспективе прийти к полной либерализации рынка, основанного исключительно на принципах рыночной экономики.
„Методология формирования цен на горючее дана в жестком варианте, и мы изучим ее и затем публично объявим свою позицию. При разработке методологии не учитывалось мнение нефтяников, а лишь мнение сельхозпроизводителей”, – заявил Валентин Бодиштяну, председатель Союза импортеров нефтепродуктов.
Кроме того, В. Бодиштяну считает, что методология не отражает подробно формирование цен на горючее. «Мы изучим документ и предложим свои варианты возможностей снижения цен на горючее».
С другой стороны, по мнению директора Института рыночной экономики Романа Киркэ, упрощение деятельности операторов рынка нефтепродуктов в результате внесения изменений в Закон создаст предпосылки для снижения цен на горючее.
„Можно приветствовать намерение министерства экономики, так как в Республике Молдова работают крупные нефтяные компании, а в результате внесения указанных поправок в закон на рынке смогут действовать и более мелкие компании”, – отметил Р. Киркэ.
После того, как две недели назад горючее подорожало, цена на бензин установилась на отметке 17,57 лея/литр, а на солярку – 16,57 лея/литр.
Таким образом, за последние три года цена на бензин практически выросла в два раза. В марте 2009 года литр упал до 8,78 лея после рекордной отметки в 14,83 лея в мае 2008 года. Последующие три месяца бензин не стоил дороже 10 лей, в целом за 2009 год цена увеличилась на 2,91 лея/литр, в 2010 году цена выросла еще на 3,8 лея, а за девять месяцев 2011 года – с 15,4 лея/литр в начале года, до 16,6 лея.
Солярка подорожала в 2009 году на 30 банов, в 2010 году – на 2,38 лея, а за девять месяцев прошлого года – на 1,9 лея.
По данным Национального агентства по регулированию в энергетике, за шесть месяцев 2012 года в Молдову было ввезено 260 793,9 тонн нефтепродуктов или на 5,1% меньше, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За этот период снизился импорт всех видов горючего. Больше всего снизился импорт бензина – на 13,3%. Сжиженного газа было ввезено на 3,4% меньше и солярки на 1% меньше, по сравнению с I кварталом 2011 года.
Основная страна, откуда импортируется бензин, является Румыния – 66,1%, затем следует Австрия – 8,0%, Болгария – 7,4%, Беларусь и Литва – по 7,1% и Венгрия – 4,3%. Как и бензин, солярка в основном импортируется из Румынии – 44%, после чего следует Беларусь – 25,8%, Израиль – 11,2%, Украина – 9,5%, Российская Федерация – 7,7%, Австрия – 1,8% и Великобритания – 0,02%.
Российская Федерация и Казахстан являются основными странами, откуда ввозится сжиженный газ – 52,3% и 41,2%, далее 4,4% – из Румынии и 2,1% – из Беларуси.
Виктор Урсу
