Недавно были предложены поправки в Закон №276/2016 «О принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности». Авторы поправок представили исследование, где обращают внимание на ряд недочетов, ухудшающих положение дел в сельском хозяйстве и прямо отражающихся на перспективах отрасли.
Предлагаемые изменения крайне важны, учитывая ключевую роль сельского хозяйства для национальной экономики страны. С сельским хозяйством связан целый ряд смежных отраслей, охватывающих экономику, социальную и культурную сферы, определяющих образ жизни села и уровень жизни населения. Большое количество жителей сельской местности не обладают возможностями и способностями обеспечить достойный уровень доходов, поэтому происходит миграция, в основном за пределы страны. Это явление приобрело серьезные масштабы, став основной проблемой страны и отражаясь на всех экономических и социальных показателях.
Молдова сильно зависима от сельского хозяйства и уровня развития села – за последние пять лет доля сельского хозяйства в ВВП составляет от 11 до 12%. Произведенные продукты и товары составляют в среднем 45% молдавского экспорта.
Поправки в закон, по мнению авторов, должны привести к росту показателей или по крайней мере помочь избежать их снижения.
О каких именно поправках идет речь?
Прежде всего, предлагается увеличить предельный возраст молодых фермеров с 35 до 40 лет, участвующих в программе субсидирования авансом. Это надо для того, чтобы предложить многим молодым фермерам, впервые начинающим собственный аграрный бизнес, получить финансовую поддержку государства. Поправки станут ответом на демографические вызовы, с которыми сталкивается Молдова, угрожающие ее социально-экономическому будущему. Необходимо сделать ставку на привлечение молодежи к активному открытию собственных компаний в сельском хозяйстве, к развитию сельской местности. Сейчас молодежь составляет четверть всего населения страны, является стратегическим компонентом устойчивого развития, источником рабочей силы, фактором создания семей и непрерывности воспроизведения общества. В ходе субсидирования сельского хозяйства и сельской местности выяснилось, что в отрасли занято очень мало молодых людей.
Согласно действующему законодательству, для привлечения молодежи и женщин в сельское хозяйство государство выделяет повышенные субсидии на общих условиях, то есть не менее 15% от суммы инвестиций.
В сравнении с соседними странами и странами региона, Молдова занимает последнее место по уровню занятости среди молодежи (18,1% в возрастной группе 15-24 года и 42,4% – в возрастной группе 25-29 лет). В то же время среди молодых людей отмечен самый высокий уровень безработицы (более 66%, согласно международным данным) в сравнении с указанными странами, что в два раза превышает средний показатель по Европе.
Если не принять срочных мер, ситуация может ухудшиться, будет сокращаться количество молодежи и женщин, осуществляющих предпринимательскую деятельность в аграрной отрасли, а также других отраслях на селе. Это приведет к росту миграции за границу или миграции населения из сел в города.
Анализ ситуации с момента вступления в силу Закона №276/2016 (2017 – 2019) показал, что количество молодых фермеров – получателей субсидий снизилось. Например, в 2017 году финансовую помощь получили 197 молодых производителей, в 2018 году – 147, а в 2019 году этот показатель упал до 90 человек. Если говорить о субсидировании авансом для молодых фермеров, то и здесь наблюдается снижение числа получателей. В 2018 году из 27 выбранных и допущенных заявлений на субсидирование 18 или 66,7% пришлось на долю женщин – фермеров и 33,3% или девять – на долю молодых фермеров. В 2019 году из 63 агропроизводителей, впервые начинающих свое дело, получили субсидирование 37 женщин – фермеров и 26 молодых фермеров.
Другая поправка связана со статьей 20 Закона и предусматривает, что один бенефициар в течение одного года субсидирования может получить субсидии по нескольким направлениям. Например, если речь идет о создании зоотехнической фермы по производству коровьего молока, то сюда включаются строительные работы, реконструкция, технологическое оснащение помещений. Все это содержится в статье 1.4. «Стимулирование инвестиций на оборудование и технологическую реновацию зоотехнических ферм». Но ферма становится фермой при наличии там поголовья животных (1.5. «Стимулирование приобретения племенных животных и сохранения их генетического фонда»). Для того чтобы инвестиции были эффективнее, логично, чтобы обе меры субсидировались параллельно.
Предлагается изменить и статью о льготах некоторым категориям сельскохозяйственных производителей. Согласно новым поправкам, размер финансовой помощи будет увеличен до 20%, а процедура предоставления льгот и категории их получателей будет утверждать правительство.
Эти поправки не оставляют никакого сомнения в предсказуемости закона об оказании государством поддержки аграриев. С другой стороны, время, прошедшее с момента принятия документа, показало, что в этой сфере всегда есть место для совершенствования. Это не только веление времени, но и наше желание стать более успешными.
Константин Олтяну
