Кабинет министров не поддержал законодательную инициативу президента РМ Игоря Додона об отмене закона о преобразовании в государственный долг гарантий, предоставленных государством Национальному банку Молдовы (НБМ) для срочного кредитования трех обанкротившихся банков. Как было отмечено недавно на заседании правительства, этот закон влечет правовые последствия, которые не могут быть аннулированы, а гособлигации, выпущенные Министерством финансов, были направлены в НБМ.
В документе говорится, что, учитывая невозможность восстановления финансовой ситуации в Banca de Economii, Unibank и Banca Socială, НБМ отозвал лицензии и инициировал процесс их ликвидации. Таким образом, Министерство финансов выпустило и направило в НБМ гособлигации на сумму 13 млрд 341 млн леев, что представляет собой сумму не погашенных в срок тремя банками кредитов.
«Невыполнение обязательств по данным гарантиям, каковы бы ни были причины, означало бы технический дефолт государства и ряд серьезных последствий, таких как приостановление внешнего финансирования со стороны партнеров по развитию, доноров и международных финансовых институтов, падение рейтинга страны», – заявил министр финансов Октавиан Армашу на заседании Кабмина.
Министр добавил, что при выдвижении законодательного предложения глава государства не принял во внимание тот факт, что «отмена некоторых законов не устраняет правовые последствия, уже произведенные в рамках отмененного закона. В этой связи государственные облигации уже выпущены и направлены в Национальный банк Молдовы Министерством финансов». Выпуск гособлигаций «стал и одним из предварительных действий в рамках программы с МВФ», говорится в заключении по проекту.
МВФ продемонстрировал категорическую реакцию на эту инициативу, запущенную в конце прошлого года, и заявил, что может пересмотреть соглашение с Молдовой, если будет отменено решение о преобразовании в госдолг срочных кредитов, предоставленных Нацбанком трем обанкротившимся банкам. «Если какие-то обязательства, которые связаны с выполнением целей в рамках программы, будут отменены, нам придется пересмотреть, могут ли быть реализованы основные цели программы», – говорится в заявлении МВФ.
Президент Игорь Додон заявил в интервью радиостанции Europa Liberă, что не отказывается от своей инициативы об аннулировании закона «о миллиарде», находящегося в парламенте, несмотря на то, что он не согласован ни правительством, ни внешними партнерами Молдовы, в первую очередь Международным валютным фондом.
«Я не отказываюсь от аннулирования закона, который перекладывает миллиардный долг на плечи граждан. Моя инициатива находится в парламенте, и я хотел бы провести голосование на пленуме, поименно. Если нет, то социалисты создадут инициативную группу по вопросу проведения национального референдума», – сказал Додон.
«Конституционный суд рассмотрел несколько обращений относительно этого закона. Первое поступило даже от представителей Партии социалистов и было отклонено. Этот закон абсолютно конституционный», – ранее заявил премьер-министр Павел Филип. По словам премьера, если бы закон не был принят, Молдова не получила бы в прошлом году 60 млн евро от Бухареста, 35 млн долларов от МВФ, 45,3 млн евро от ЕС на уже прошедшие оценку программы, и 45 млн долларов – от ВБ.
В сентябре 2016 года парламент утвердил семь законов, касающихся финансово-банковского сектора, по которым правительство взяло на себя ответственность, а также преобразования в государственный долг чрезвычайных кредитов, предоставленных Национальным банком Молдовы (НБМ) трем банкам, которые были ликвидированы. Все законопроекты были согласованы с Международным валютным фондом.
Пакет законов включает в себя семь проектов о восстановлении и резолюции банков, Центральном депозитарии ценных бумаг, эмиссии ценных бумаг в счет гарантий, предоставленных НБМ правительством в 2014 и 2015 гг. по кредитам, предоставленным трем банкам, признанным банкротами, проекты поправок к Закону о государственном бюджете, Закону о бюджете государственного социального страхования и Закону о фондах медицинского страхования. «Проведенные изменения вернут доверие иностранных партнеров, позволят предотвратить кризисы в банковской системе, повысят уровень ответственности администрации банков и позволят разблокировать иностранные фонды», – пояснил премьер.
В соответствии с проектом о преобразовании в госдолг чрезвычайных кредитов, предусматривается выпуск государственных облигаций на сумму до 13 млрд 583 млн леев на срок до 25 лет при эффективной процентной ставке в размере 5%. Облигации будут переданы Национальному банку Молдовы.
Всемирный банк в целом поддерживает законодательный пакет, за который правительство взяло на себя ответственность, а преобразование в государственный долг гарантий, предоставленных правительством по чрезвычайным кредитам, выданным Национальным банком трем обанкротившимся банкам, «был единственным логичным шагом решений, принятых в 2014 и 2015 годах», – сказал на пресс-конференции старший экономист Всемирного банка Руслан Пионтковский.
«Если вы подрываете свои собственные гарантии, не следует ожидать, что другие страны или кто-нибудь когда-нибудь будет доверять вам», – сказал эксперт. Он добавил, что нынешнее правительство и Министерство финансов не имеют иного выбора, кроме как выполнить гарантии, потому что они были условиями гарантийного соглашения по чрезвычайным кредитам.
Руслан Пионтковский отметил, что эти гарантии были выданы почти два года назад, и должен стоять вопрос, возможно ли было предотвратить банковское мошенничество или уменьшить нанесенный вред, «но как только гарантии были выданы, нет никакого другого способа, которым правительство или Министерство финансов могло бы избежать преобразования их в долг».
«Если бы мошенничество было выявлено на год ранее, гарантии были бы намного меньше, либо в них вообще не было бы никакой необходимости. Вопрос заключается в том, что произошло до того, а не после того, как были выданы гарантии», – говорит экономист.
Законы, по которым правительство взяло на себя ответственность, отвечают предыдущим соглашениям с МВФ и были приняты «в целях укрепления макроэкономической стабильности и устойчивости банковского сектора, для улучшения ситуации и уменьшения рисков, а также чтобы повысить полномочия регуляторного ведомства».
«Для нас подписание соглашения о финансировании между Молдовой и МВФ является важным критерием, и власти знают об этом, и мы знаем, что они рассчитывают на нашу финансовую поддержку в размере 45 млн долларов, которые уже включены в бюджет. Если по какой-либо причине произойдет задержка в переговорах с МВФ, то может случиться так, что не удастся завершить процедуру финансирования в этом календарном году», – сказал экономист Всемирного банка.
В конце прошлого года Международный валютный фонд сообщил, что может пересмотреть заключенное с Молдовой соглашение, предусматривающее финансирование в размере 178 млн долларов. Это произойдет в случае отмены решения о преобразовании в госдолг срочных кредитов, предоставленных Национальным банком Молдовы трем обанкротившимся банкам. Такое заявление сделала постоянный представитель МВФ в РМ Армине Хачатрян.
По ее словам, «Закон о преобразовании государственных гарантий, выпущенных НБМ в 2014 – 2015 годах, в государственные ценные бумаги, то есть в государственный долг, было одним из предварительных действий в рамках программы с МВФ, как отмечается и в Письме о намерениях, подписанном властями, и в Меморандуме об экономической и финансовой политике». Она добавила, что «цель этого закона, принятого в 2016 году, – восстановление финансовых ресурсов НБМ, которые были предоставлены в качестве срочных кредитов трем неплатежеспособным банкам: Banca de Economii a Moldovei, Banca Socială и Unibank. Срочные кредиты были использованы для полной выплаты денег вкладчикам этих трех банков, включая физических и юридических лиц».
«Если какие-либо обязательства, которые связаны с выполнением целей программы, будут отменены, нам придется пересмотреть, смогут ли быть выполнены основные цели программы», – говорится в заявлении МВФ.
Влад Берку
