Молдавский бизнес испытывает проблемы из-за высоких налогов и коррупции. Хотя часто бизнес воспринимается как участник коррупционных действий, большинство компаний являются жертвами коррупции. Согласно докладу PwC, никаких сдвигов в упрощении процесса выплаты налогов и сокращении совокупного налогового бремени не отмечается.
Согласно докладу IDIS Viitorul, 69,2% предпринимателей считают, что коррупция и взятки широко распространены в деловой среде Республики Молдова. Предприниматели не довольны тем, что они вынуждены ходить по многочисленным кабинетам чиновников различных госорганов для получения виз и сертификатов.
По их мнению, чем больше и чаще частный сектор напрямую взаимодействует с чиновниками, тем больше возможностей для совершения актов коррупции. Следовательно, одной из мер предупреждения коррупции является ограничение прямых связей хозяйствующих субъектов с государственными служащими.
Излишняя бюрократия привлекает коррупцию в госадминистрацию. Коррупция – это скорее следствие, а бюрократия – ее причина. В ходе опроса, проведенного IDIS Viitorul, бизнесмены отметили, что «возможно, речь идет не столько о коррупции, сколько о бюрократии». В настоящее время отношения предпринимателей с государственной администрацией характеризуются в основном изнурительными процедурами, длительным оборотом документов, завышенными сроками ответов на обращение хозяйствующих субъектов.
«В Республике Молдова законы нарушаются по той причине, что они содержат нормы, которые объективно нельзя выполнить. В настоящее время правительство сократило число разрешительных документов с 450 – когда надо было обойти 450 бюрократов за получением одной бумажки – до 150. Но и этого слишком много!», – отметил экономист IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ.
Любая публичная услуга предполагает ряд документов, сертификатов, квитанций, типовых заявлений, полномочий и приложений, заполненных, подписанных, завизированных и с печатями от многих лиц. Бюрократия сейчас воспринимается как форма управления, которая вместо выполнения своих задач в сфере публичных услуг, пользуется системой в своих интересах. Как следствие, для искоренения коррупции необходима дебюрократизация. Сокращение бюрократии и упрощение процедур для деловой среды приведет к повышению эффективности деятельности публичной администрации (с точки зрения расходов и времени реагирования), повышению уровня прозрачности и добросовестности в сфере оказания услуг, и внесет вклад в повышение уровня удовлетворения бенефициариев публичных услуг.
«Нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, содержат много неясных положений, иногда они противоречат положениям других нормативных актов. В таких случаях нормы закона можно по-разному интерпретировать, что и остается на усмотрение чиновников, которые отвечают за их внедрение и применение. Бизнесу нужны четкие регулирующие нормы и процедуры от органов публичной власти, в том числе и контролирующих органов. Регулирующие нормы и процедуры становятся «излишней бюрократией», когда слишком тяжелы и затратны для деловой среды. Растут усилия, прилагаемые для достижения запланированных результатов, а значит, растут административные расходы в сфере соответствия хозяйствующих субъектов действующим нормативным актам», – считает юрист IDIS Viitorul Виорел Пырван.
По словам В. Пырвана, предприниматели недовольны присутствием политики в этой сфере, это привело к ухудшению качества человеческого фактора, некомпетентности чиновников, их плохой подготовке и незнанию законов. Единственным решением является прием на работу только специалистов и прекращение практики назначения по политической принадлежности или родственным отношениям и так далее. Это возможно путем повышения уровня прозрачности в вопросах найма на работу, выполнения обязанностей, а также внедрения системы оценки персонала, основанного на критериях компетентности, отдачи и поведения. Конечно, повышение компетентности чиновников предполагает пересмотр политики мотивации в сфере человеческих ресурсов в органах публичной власти, в том числе с точки зрения карьерного роста и заработной платы. Введение привлекательной системы оплаты труда, удержание компетентных людей и есть задача реформы, внедряемой сейчас центральной публичной администрацией.
Бизнес чувствует себя незащищенным перед коррупцией. Предприниматели, даже работающие согласно закону и «правильно» ведущие себя с госсектором, не спешат сообщать о случаях коррупции. «79,3% хозяйствующих субъектов не пожаловались на коррупцию, с которой столкнулись. Из тех же, кто обратился с жалобой, для 63,3% проблема не была решена. Среди основных причин, по которым они не обращаются и не сигнализируют о коррупции, предприниматели отметили недоверие к правоохранительным органам (46,7%), боязнь, что компания пострадает (35%), страх за физическую безопасность (12,5%). Это говорит о неэффективности правоохранительных органов и практике, используемой в публичном секторе с помощью инструментов и «рычагов», чтобы «наказать» частный сектор, нарушающий «правила игры». Небольшим компаниям надо объединяться и действовать солидарно в случаях злоупотреблений чиновников. Борьбу надо вести с помощью ассоциаций, а не каждому в отдельности. В случае объединения малые компании становятся сильнее против коррупции, как и крупные компании», – считает Пырван.
Свыше 70% предпринимателей считают, что феномен коррупции широко распространен, более 60% говорят, что проблемы легче решать неофициальными способами. Но на прямой вопрос, как они решают проблемы, 72% респондентов ответили, что никогда не сталкивались с коррупцией. Мы попытались выяснить, откуда такое несоответствие. Из бесед мы получили простой ответ: «вы должны нас понять, нам с ними еще работать». Иначе говоря, когда им предлагают заплатить, даже когда они правы, компании предпочитают платить и не распространяться об этом вслух.
Согласно докладу PwC, бизнес Республики Молдова платит 10 налогов, среди которых один налог на прибыль, три на рабочую силу и другие. Кроме того, доля налогов в прибыли компаний Молдовы составляет 40,5%. Наша страна находится среди государств с самыми высокими налогами, в среднем 33,4%. Только Турция, Беларусь и Россия применяют более высокие ставки налогов.
Анализ PwC показывает, что меньше всего налогов платят компании Грузии и Украины – 5, Азербайджана – 6, Польши, Беларуси, России и Македонии – 7, Словакии и Чехии – 8 видов налогов, Молдова и Косово – 10, Венгрия и Турция – 11 налогов, Румыния и Болгария – по 14. В расчет брались налоги и отчисления, включающие налоги на прибыль, социальные отчисления и налоги на рабочую силу, налоги на имущество, пошлины за передачу собственности, налог на дивиденды, налог на получение капиталов, на финансовые сделки, на сбор отходов, на дороги и другие.
Виктор Урсу
