Прямой и немедленный результат приостановления финансирования Молдовы некоторыми партнерами по развитию составит примерно 3 миллиарда леев, утверждает бывший министр финансов Вячеслав Негруца в своем докладе «Угрозы замораживания внешней финансовой помощи для Республики Молдова и приоритеты политики».
Отсутствие внешнего финансирования будет иметь и финансовые, и экономические последствия, а также социальные и политические. Политический класс вызывает все меньше доверия «своей политикой», а последствия распространяются на все большее число людей, экономических агентов, партнеров и проектов.
По мнению Негруца, из общей суммы внешнего финансирования, предусмотренного на 2015 год в размере 6,4 миллиардов леев (внешние гранты и кредиты для бюджетного дефицита), Молдова рискует упустить финансирование на сумму около 3 миллиардов леев, а в этом году нашей стране будет предложено примерно 3,5 миллиарда леев.
В частности, существует серьезный риск не получить гранты на сумму 1,7 млрд леев из 2,8 млрд леев, предусмотренных на 2015 год на основе соглашений о финансировании, заключенных с донорами, и внешних государственных займов, предназначенных для поддержки бюджета, на сумму 1,3 млрд леев из 3,6 млрд, предусмотренных в государственном бюджете в текущем году. «Уже объявлено, что приостановлены гранты на поддержку бюджета в размере 46,5 млн долларов США. Из грантов, предусмотренных для финансирования проектов из внешних ресурсов на сумму 95,8 млн долларов США, самое вероятное, что будут профинансированы уже действующие проекты, а новые проекты в этом году не начнутся. Таким образом, около половины запланированной суммы мы можем не получить, а финансирование грантов для бюджетных учреждений будет под большим вопросом», – говорит Негруца.
По его словам, «партнеры по развитию уже объявили о приостановлении финансирования на сумму 45 млн долларов США по операциям Всемирного банка. Из-за сложившейся ситуации... могут остаться неосвоенными и другие внешние кредиты для новых проектов на сумму около 400-500 миллионов леев».
В данной ситуации государственный бюджет уже ощущает последствия отсутствия внешнего финансирования, особенно если учесть, что поступление доходов затруднено в результате охлаждения потребления и экономической деятельности в реальном секторе, а внешние заемные ресурсы дорожают (средняя процентная ставка на государственные ценные бумаги выросла с 5% в начале 2014 года до примерно 20% на настоящий момент).
По мнению бывшего министра финансов, отрицательные последствия замораживания фондов произведут множественный эффект, более выраженный не только в 2015 году, но и в 2016 году. «Последствия будут заметны в трех направлениях: бюджет; дефицит и государственный долг; расширение проблем финансового сектора на частный сектор и борьба за финансовые ресурсы», – считает Негруца.
Он утверждает, что прекращение финансирования на 2015 год не дает никакой уверенности, что средства внешних доноров будут выделены позже, в 2016 году, после вероятного подписания соглашения с МВФ. «Чтобы разблокировать внешнее финансирование, необходимы усилия местных властей, которые должны доказать, что располагают собственной программой и четким видением в сфере макроэкономики и финансовой политики», – считает Негруца.
По мнению эксперта, макроэкономическая ситуация в стране ухудшилась в основном из-за проблем в банковском секторе и сопутствующих рисков в этом секторе.
Таким образом, дополнительное давление на государственный бюджет оказывает гарантия правительства по кредитам, выданным трем ограбленным коммерческим банкам (на сумму в миллиард долларов США при помощи безвозвратных кредитов). «Вероятное преобразование государственной гарантии во внутренний государственный долг предполагает рост на 15 миллиардов леев внутреннего долга – с 7 млрд в конце 2014 года до более чем 22 млрд на момент преобразования долгов (если кредиты НБМ не будут возвращены Banca de Economii, Banca Socială и Unibank). Эта ситуация влечет за собой существенный рост расходов на обслуживание внутреннего долга в течение продолжительного периода – плюс примерно на 2,7 миллиардов леев в год при процентной ставке в 20%», – считает бывший министр финансов.
К сожалению, у Молдовы нет доступа на региональные и международные рынки относительно дешевых внешних ресурсов. Соответственно, финансирование от партнеров по внешнему развитию, осуществляемое на очень выгодных условиях, не может быть мгновенно заменено другими ресурсами на международном рынке. У Молдовы нет того рейтинга, который позволяет брать займы на внешнем рынке, уверен Негруца.
С одной стороны, стоимость внутреннего займа постоянно растет, на самом деле идет борьба за финансовые ресурсы между публичным сектором, который «голодает от нехватки кредитов» и готов платить больше, и частным сектором и компаниями, не согласными брать кредиты по любой цене. Большинство бизнес-планов и инвестиционной деятельности в частном секторе имели место в начале года, при учете определенных кредитных ресурсов, которые должны были поступить, как и инвестиции, в этот сектор. Не стоит игнорировать и тот факт, что многие предприниматели строили планы по развитию в целях воспользоваться преимуществами Соглашения о свободной торговле, подписанного с ЕС, а сейчас эта деятельность слабеет, говорит эксперт.
Инвестиции также не оправдывают ожиданий. Наблюдается отток инвестиций, то есть уход от экономической деятельности в Молдове. Объяснением такому поведению инвесторов служит политическая и экономическая нестабильность, с одной стороны, а с другой – прогнозирование растущего налогового бремени. Неуверенность и неясность в вопросе кражи в банковском секторе в 2014 году приводит к сокращению финансового вливания в виде денежных переводов от граждан, работающих за границей. Такие события в банковской сфере вынудили потенциальных вкладчиков отказаться от вложения в молдавскую банковскую систему, уверен эксперт.
Вячеслав Негруца считает, что первым шагом в преодолении сложной ситуации, в которой оказалась Молдова, может стать назначение нового правительства, имеющего необходимую политическую поддержку, для возобновления дискуссий и переговоров по новому соглашению с МВФ. Соответственно, этот шаг может вывести из тупика диалог и с другими партнерами по развитию, в том числе привести к возобновлению финансирования, о котором было достигнуто ранее соглашение. В свою очередь, это позволит снизить уровень неопределенности, как в публичном, так и в частном секторах.
Кроме того, новое правительство должно срочно разработать антикризисный план на предсказуемый период времени до двух лет, где будут содержаться немедленные меры, пакет реформ в целях восстановить доверие со стороны общества и внешних партнеров по развитию. «Исправление бюджета на 2015 год является приоритетом номер 1 нового правительства и нулевой мерой антикризисного плана правительства», – полагает бывший министр финансов.
По его словам, к тому же, нужны конкретные меры «деофшоризации» торговых сделок, которые приобрели размах, угрожающий безопасности и целостности финансовых потоков в Молдове. «Ликвидация офшорных компаний из договоров, в которых участвуют публичные деньги, позволит финансовым потокам обслуживать внутреннюю экономическую систему, не сбегая в налоговый рай. Благодаря этим мерам будет достигнуто и так необходимое налоговое укрепление», – считает В. Негруца.
Лилия Алказэ
