Последние пять лет стали для Республики Молдова самыми плачевными в плане тарифной политики. Регулируемые цены и тарифы, изменяемые автономным органом в лице Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ), всегда находились под диктатом политики. Не стало исключением и решение от 16 августа.
Мы не говорим об увеличении и снижении цен, о том, что надо было хотя бы провести предварительный аудит перед установлением новых цен или о том, что люди ждут большей прозрачности. В частности, потребители, у которых небольшие доходы, хотели бы знать, за что они платят. Речь не идет о поставщике, ожидающем, что тарифы будут меняться тогда, когда он просит, а не тогда, когда поступают сигналы от политиков и гражданского общества, или когда уже нельзя откладывать решение так называемых финансовых отклонений. Неизвестно также, насколько оправданы затраты, включенные в тариф.
НАРЭ не предоставило понятные всем объяснения. Накануне утверждения тарифов и цен проводились публичные слушания, но они были для специалистов. Есть аспекты, по которым регулятор должен был бы дать разъяснения, чтобы его решения вызвали доверие в обществе. Тем более, что в конце июля сообщили об открытии Агентства по информированию, коммуникации и консультированию с мнением заинтересованных сторон. Наверное, тут был повод и для обозначения позиции Экспертного совета.
Я не говорю, что цены на электроэнергию, установленные за последние годы, в том числе и 16 августа 2019 года, высокие или низкие, и о повышения вообще; вопрос заключается в том, почему политика вмешивается в деятельность независимого органа?
Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) принял решение, после дебатов на открытом заседании, повысить на 5,58% регулируемую цену на электроэнергию, поставляемую населению компанией Gas Natural Fenosa Furnizare Energie. Согласно постановлению НАРЭ, цена на электроэнергию, поставляемую Gas Natural Fenosa Furnizare Energie бытовым потребителям, установлена на уровне 189 банов за киловатт/час, по сравнению с нынешними 179 банами. Для потребителей, чьи установки подключены к распределительным сетям среднего напряжения (6-10 кВт), цена была снижена со 160 до 153 банов за кВт/час, а для потребителей, подключенных к распределительным сетям высокого напряжения (35,100 кВт), она была увеличена со 134 банов за кВт/час до 138 банов.
Новые цены, в целом, вернулись на уровень 2017 года, отметили в НАРЭ.
ООО «Gas Natural Fenosa Furnizare Energie» запросила регулируемую цену на энергию, поставляемую населению, в 194 бана за кВт/ч, или на 8,6% больше, чем действующий тариф; для потребителей, подключенных к сетям среднего напряжения, – 158 банов, а для подключенных к сетям высокого напряжения – 148 банов.
Согласно постановлению НАРЭ, цена на электроэнергию, поставляемую FEE Nord бытовым потребителям, установлена на уровне 223 бана за киловатт/час, что на 10 банов меньше, чем требовал поставщик электроэнергии на севере Республики Молдова. Для конечных потребителей, чьи установки подключены к распределительным сетям среднего напряжения (6-10 кВт), установлена цена в 163 бана за киловатт/час, в сравнении с запрашиваемыми компанией 209 банами.
Корректировка тарифов необходима для покрытия повышения цен на импортируемую электроэнергию, себестоимости продукции, негативных финансовых отклонений, накопленных в течение текущего года, и обеспечения устойчивости поставок и платежей в секторе, отметили на открытом заседании НАРЭ. В течение 2019 года самым чувствительным и неустойчивым показателем был курс обмена валют, в котором наблюдались самые большие колебания за последние годы. Поэтому было предложено использовать фактический валютный курс в этом году в размере 17,58 лея за доллар США против 16,83 лея за доллар, учитываемый при установлении регулируемой цены в 2018 году.
Сразу после принятия решения НАРЭ президент Игорь Додон назвал его необоснованным. «Административный совет агентства был назначен Демократической партией перед парламентскими выборами. Становится ясным, что данное повышение не обосновано точными и оправданными расчетами, а представляет собой попытку дестабилизировать ситуацию в стране по политическому заказу прошлой власти», – отметил глава государства и порекомендовал правительству «предпринять меры, предусмотренные законодательством, для приостановления действия безответственного и необоснованного решения НАРЭ. Ведомство, которое должно действовать вне зависимости от политического фактора и обеспечивать процесс регулирования энергетического рынка в строгом соответствии с действующим законодательством и принятой методологией, пытается перенести все бремя безответственной и популистской власти «демократов» на плечи простых граждан и экономики страны».
Конечно, есть вопросы. Например, Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie запросило 24 января 2019 года изменить цены, то есть, за месяц до парламентских выборов. Кто посмел бы повысить цены в такой ситуации? Тем более, что директора назначались властью. Второй запрос, поступивший в результате обесценивания лея и увеличения импортной цены, поступил 10 июля. Публичные слушания по запросу состоялись 16 августа. Почему так долго затягивалось решение?
«На фоне повышения цен на импорт электроэнергии и, в особенности, на газ, можем назначить главой Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) и Папу Римского, но это не приведет к снижению тарифов», – написал на своей странице в Facebook эксперт в энергетике Серджиу Тофилат. И наверное, он прав.
Правительству рекомендовано вмешаться. А парламенту? Директора НАРЭ назначаются парламентом. В таком случае, законодательный орган должен дать отчет о своих ставленниках в регуляторе.
Повторяется ситуация последних лет, когда в 2015 году НАРЭ отменило 3 сентября решение от 18 июля об увеличении тарифов на электроэнергию на 30-37%, а на природный газ – на 15,4%, хотя Moldovagaz просил об увеличении на 48%, а Union Fenosa – на 50%. Объяснение НАРЭ было более чем странным: там отметили, что решение было принято с учетом «обращения Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, рекомендации Высшего совета безопасности, а также нескольких тысяч обращений от населения». Несколькими месяцами ранее председатель парламента сообщил, что потребует от прокуратуры проверить обоснованность вероятного увеличения, если «НАРЭ примет решение и оно будет произвольным».
Европейское энергетическое сообщество немедленно отреагировало. В своем сообщении, ЕЭС отметило, что НАРЭ отступило перед политическим давлением. Решение об отмене новых тарифов еще раз подтвердило, что этот орган не является независимым, что противоречит базовым принципам Сообщества и Республики Молдова. «Это неожиданное решение, поднимающее ряд вопросов, в том числе и об уровне независимости НАРЭ», – заявили Игорь Мунтян, эксперт IDIS „Viitorul”, и другие эксперты в отрасли.
Позже, после проведения аудита, тарифы все-таки подняли, но ниже, чем планировалось.
Другой случай. В конце января 2018 года тогдашний премьер-министр Павел Филип заявил на заседании правительства, что цена на природный газ может быть уменьшена на 20%. «Скоро будет решение НАРЭ», – отметил премьер. Между тем, в Moldovagaz сообщили о возможности сокращения тарифа для конечных потребителей на 11,4%. Эксперт Виктор Парликов отмечал, что «Moldovagaz должен объяснить, какие другие расходы так сильно возросли, если закупочная цена снизилась на 25%, обменный курс – на 14%, а снижение тарифа планируется всего на 11,4%». В итоге, цена была уменьшена на 20,3%. Также, было принято решение о снижении на 10% тарифа на электроэнергию для населения, поставляемую Gas Natural Fenosa Furnizare Energie. Оба тарифа вступили в силу с 1 июля 2018 года. Так была заложена «бомба», которая «взорвалась» в августе 2019.
Тарифы на газ и электроэнергию – весьма чувствительная тема, особенно для бедного населения. С другой стороны, компаниям надо покрывать затраты. Поэтому необходим аудит перед пересмотром тарифов и регулируемых цен, и это должен быть прозрачный процесс. НАРЭ должно объяснить это повышение (не в стиле стерильного последнего пресс-релиза), а в случае заметного увеличения одновременно предложить компенсации социально уязвимым слоям населения.
По мнению Серджиу Тофилата, «тарифы являются деликатной и политизированной темой... Новые тарифы неоправданны, поскольку не было проведено никакого аудита операторов и не были исключены неоправданные расходы». По его словам, «1. У людей низкие доходы, и им не предлагают компенсацию для оплаты счетов; 2. Цены неоправданны; 3. Операторы часто злоупотребляют положением, и НАРЭ не вмешивается, чтобы защитить потребителей. НАРЭ в последние 5 лет представляло личные интересы некоторых лиц из Демократической партии».
Влад Берку
