Министерство финансов подписало Меморандум с несколькими НПО, бизнес-ассоциациями и ИТ-компаниями в области разработки и внедрения публичных электронных закупок. Это первое партнерство такого рода в Республике Молдова, а пилотная программа, которая обеспечивает непрерывность проекту, будет запущена 1 января 2017 года.
Систему электронных закупок технически поддерживает Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
«Электронная система закупок призвана обеспечить высокий уровень прозрачности и эффективность публичных закупок в Республике Молдова. Кроме того, сотрудничество Министерства финансов со всеми субъектами, которые являются частью этого меморандума, будет сосредоточено на этой конкретной цели», – заявил после подписания документа министр финансов Октавиан Армашу.
«Мы хотим внедрить этот пилотный проект, который представляет собой новый подход в развитии электронных публичных закупок на основе опыта стран региона, Украины и Грузии», – сказал министр.
Октавиан Армашу добавил, что с подписанием этого документа Министерство финансов и Агентство публичных закупок становятся партнерами частного сектора и гражданского общества по развитию новой системы. «Мы намерены подключить гражданское общество уже на этапе разработки системы с тем, чтобы принципы прозрачности были встроены даже в дизайн системы, которая будет пользоваться доверием со стороны граждан», – подчеркнул министр финансов.
Он напомнил, что с 1 мая 2016 г. вступил в силу новый Закон о публичных закупках, который транспонирует часть директив Европейского союза 2014 г. Также была принята стратегия развития публичных закупок в 2016 – 2020 гг. С 1 января 2017 г. вступят в силу новые изменения законодательства, в том числе о создании Агентства по урегулированию жалоб.
Создание эффективной и дееспособной системы публичных закупок – один из фундаментальных элементов процесса развития Республики Молдова, заявил директор Агентства публичных закупок Руслан Малай. По его словам, «активизация усилий по внедрению электронной системы публичных закупок повысит транспарентность закупочного процесса товаров и услуг, в конечном счете увеличив доверие граждан и бизнес-среды к этой системе».
«Функциональная электронная система публичных закупок является одним из самых эффективных инструментов по повышению прозрачности и эффективности закупочных процедур», – отметил Малай.
По официальным данным, в 2014 г. стоимость договоров о публичных закупках достигла 11,54 млрд леев или 10,3% ВВП. В 2015 г. закупка товаров и услуг была по большей части приостановлена из-за отсутствия денег. В европейских странах доля публичных закупок варьирует от 15 до 30% ВВП.
По информации ИРСИ «Вииторул», подписавшего Меморандум, национальная система публичных закупок Республики Молдова сталкивается с рядом проблем, связанных как с низкой степенью прозрачности и конкурентоспособности на рынке закупок, так и с низким уровнем соответствия правовой и институциональной базы. К этому выводу пришли авторы «Доклада о мониторинге публичных закупок: выявленные недостатки и рекомендации политик» – эксперты ИРСИ «Вииторул» Диана Енаки и Виорел Киврига.
«Одна из самых больших проблем национальной системы публичных закупок – неэффективное планирование и, в частности, непрозрачность закупок. Отсутствие этого управленческого инструмента подрывает качество процесса закупок, целесообразность и приоритет публичных инвестиций, а также возможность мониторинга обществом способа использования публичных средств», – пояснила Диана Енаки.
В свою очередь программный директор Виорел Киврига отметил, что после изменения законодательства о публичных закупках ситуация улучшилась. Главные изменения законодательного и институционального порядка касаются «повышения пороговых значений и сроков подачи и рассмотрения документации и контрактов, создание Национального агентства по разрешению споров, расширение функций и обязанностей рабочей группы по закупкам, присвоение более активной роли гражданскому обществу в процессе публичных закупок, а также установление нового критерия присуждения договоров о государственных закупках, ограничение увеличения стоимости договора о закупках, предоставление более широкого доступа к информации о процедуре и результатах государственных закупок».
Директор Конгресса местных органов власти Молдовы Виорел Фурдуй уточнил, что сфера публичных закупок является чувствительной, и местные публичные власти сталкиваются с трудностями при выборе экономических агентов, которые предлагают лучшее соотношение цены и качества.
«Доклад ИРСИ «Вииторул» стоял в основе законодательных изменений в области публичных закупок, и правила стали более ясными для экономических агентов, участвующих в тендерах», – сказал Вадим Цуркану, специалист по закупкам Valdcongrup.
Авторы исследования рекомендуют сменить акценты в области закупок, предполагая использование публичных фондов путем генерирования ценности для денег, сосредоточения на процессе, а не на процедуре последовательного и простого в применении законодательства, в ущерб чрезмерному регулированию, а также путем создания центральных единиц по закупкам, что подразумевает меньше закупочных затрат путем достижения «эффекта масштаба».
По официальным данным, доля публичных закупок в ВВП в 2014 году составила 10,3% или 11,5 млрд леев.
Напомним, что в этом году вступило в силу Положение о государственных закупках работ. Согласно документу, закупающий орган обязан обеспечить опубликование в Бюллетене государственных закупок через Агентство государственных закупок публичных объявлений о намерении и участии в процедуре государственной закупки работ, в соответствии с действующим законодательством в этой области.
В целях обеспечения максимальной прозрачности закупающий орган вправе опубликовать объявление об участии и в других средствах массовой информации (местных, национальных, международных или в Интернете), но только после его опубликования в Бюллетене государственных закупок и при условии сохранения в точности содержания и формы объявления.
Влад Берку
