Кризис пенсионной системы углубляется. Экономисты считают, что до конца этого года структурный дефицит составит 1,1 миллиарда леев или около 1% от ВВП. Прогнозы на ближайшее будущее неутешительны – число пенсионеров будет расти наряду с сокращением плательщиков в систему. В то же время государство не торопится внедрять реформы, чтобы исправить ситуацию, хотя об этом постоянно говорят внешние доноры. Более того, мы топчемся на месте и в вопросе внедрения альтернативной пенсионной системы.
Эксперты давно обращают внимание, что миграция молдаван за границу оказывает давление на бюджет государственного социального страхования (BASS), равно как и быстрое старение населения, нелегальная зарплата и низкая занятость. Проблемы публичной пенсионной системы углубляются, так как с каждым годом отмеченные недостатки приобретают новые масштабы.
«Публичная пенсионная система в нашей стране неустойчива и с финансовой точки зрения, и с социальной. Отмечается огромный дефицит бюджета социального страхования, расходы растут – около 11% от ВВП, а средняя пенсия не покрывает прожиточный минимум, тем более что соотношение между пенсией и средней заработной платой самое низкое в регионе. Это значит только одно – публичная пенсионная система не в состоянии выполнять свои основные функции», – считает исполнительный директор Expert-Grup Адриан Лупушор. По его словам, около 10% совокупных доходов бюджета социального страхования покрывается исключительно за счет государственного бюджета, а в ближайшем будущем не предвидится излишков, которые могли бы быть направлены на покрытие нынешнего дефицита. Таким образом, ясно, что сейчас публичная пенсионная система неустойчива и должна вызывать тревогу у властей.
Все же, экономисты полагают, что возможность для увеличения размера и базы отчислений соцстрахования можно найти, но власти сначала должны повысить мотивацию плательщиков к вхождению и длительному нахождению в публичной системе. К тому же, формула должна мотивировать лиц, у которых большой трудовой стаж. Дополнительно к этому нужно способствовать тому, чтобы плательщик декларировал свои доходы полностью, так как сегодня это не работает.
Недавний опрос Expert-Grup говорит о том, что в результате отрицательных результатов публичной пенсионной системы, уровень доверия населения к ней крайне низок. Так, 71% респондентов считает, что нынешняя система вызывает неравенство. Кроме того, свыше 93% опрошенных уверены, что уровень пенсий в Молдове недостаточен для выживания. И только 17,5% населения отметили доверие к публичной пенсионной системе.
Эксперты Expert-Grup рекомендуют изменить механизм индексации пенсий, чтобы в итоге снизить давление на расходы публичной пенсионной системы. В частности, эксперты рекомендуют индексировать только в зависимости от инфляции и проводить ее два раза в год, а не ежегодно. С другой стороны, заместитель министра труда, социальной защиты и семьи Лаура Греку считает, что это пока сложно выполнить. «В настоящее время мы учитываем ряд факторов, подрывающих функциональность системы. Реформа крайне необходима, но тут нужно хорошо просчитать шаги. Мы желали бы ввести пенсионную систему II уровня, чтобы снизить долю теневой экономики, чтобы работники и работодатели были заинтересованы в участии в ее создании. Это, несомненно, произойдет», – сказала Лаура Греку. По ее словам, есть ряд мер, которые надо принять для обеспечения устойчивости публичной пенсионной системы. Она признала, что есть проблемы в сфере сбора социальных отчислений. Кроме экономических факторов, есть и институциональные факторы, препятствующие накоплению в полной мере доходов в BASS. За последние годы фонд заработной платы растет быстрее, чем накопления в бюджет за счет отчислений социального страхования. Более того, статистика говорит, что ситуация постоянно ухудшается. Доля отчислений соцстрахования снизилась с 19,5% в 2008 году до 18,1% в 2014 году. «Это говорит о неосвоенных возможностях системы, если учесть, что 24% фонда заработной платы должны составлять отчисления в бюджет социального страхования», – говорит Адриан Лупушор. Он напомнил, что в 2014 году BASS не получил около 3,5 миллиардов леев, эти средства можно было бы пустить на покрытие дефицита и увеличение средней пенсии по возрасту до прожиточного минимума. По некоторым оценкам, чтобы осуществить такой переход, нужны 2,1 миллиарда леев.
Все же, по мнению Адриана Лупушора, реформа публичной пенсионной системы может и должна быть приемлемой с политической точки зрения. Предлагаемое решение может сэкономить в год около 1-1,5 миллиарда леев, что достаточно для покрытия структурного дефицита и сбалансирования системы в краткосрочной перспективе. Эксперты-экономисты также считают, что для обеспечения устойчивого эффекта этих мер реформа должна быть всеобъемлющей и включать широкий спектр организаций. Другой причиной для проведения комплексной реформы является необходимость уравновесить непопулярные меры с популярными. Например, повысить пенсионный возраст и уровень оплаты женщин, отменить льготы для работников аграрного сектора и в то же время установить пенсию в зависимости от уровня инфляции, ввести пенсионную систему II уровня, отменить привилегированные пенсии. В итоге реформа публичной пенсионной системы затягивается из-за отсутствия политической воли. Потому что многие меры являются непопулярными в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Несмотря на то, что эксперты-экономисты рекомендуют увеличить отчисления социального страхования, они же считают, что это невыгодная мера для следующих по меньшей мере пяти лет, имея в виду хрупкую экономическую ситуацию, низкий спрос на рабочую силу и общее недоверие к публичной пенсионной системе. Таким образом, по их мнению, чтобы не создавать дополнительные риски и подпитывать теневую экономику, давление на доходы BASS нужно устранить путем повышения базы расчета этих отчислений. Центр Expert-Grup считает, что формула с четырьмя коэффициентами может стать более устойчивой. То есть 1% за трудовой стаж в 20 лет, 1,2% за стаж в размере 21-30 лет, 1,5% – за стаж более 30 лет и 2,5% для лиц, оставшихся на рынке труда после достижения пенсионного возраста. В настоящее время применяется коэффициент 1,4% за достигнутый стаж труда, а если он превышает 30 лет, то применяется 2%.
Другой рекомендацией является повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин, как это предлагает Всемирный банк, например. То есть этого можно достичь в 2020 году, такое повышение пенсионного возраста до 62 лет может сэкономить более 1 миллиарда леев, начиная с 2020 года. Это позволит устранить структурный дефицит на довольно длительное время. «Но по нашим подсчетам где-то в 2040 году структурный дефицит начнет снова экспоненциально расти. Таким образом, уравнивание условий выхода на пенсию для мужчин и женщин дает важную возможность для пенсионной системы, но не дает ей долгосрочной устойчивости», – полагает Адриан Лупушор.
Эксперты-экономисты также уверены, что введение в Молдове второго уровня пенсионной системы может спасти, определенным образом, положение молдаван, достигших пенсионного возраста. Но, по их мнению, ее надо вводить не ранее реформирования публичной пенсионной системы или после четкого запрета в законодательстве использования средств системы второго уровня для покрытия дефицита публичной пенсионной системы.
По некоторым оценкам, внедрение системы второго уровня может проходить постепенно, начиная с 2020 года, путем направления 0,5% отчислений работодателей и работников, пока они не достигнут 3% с каждого из них. В то же время рекомендуется сохранить совокупную долю отчислений социального страхования, выплачиваемых в обоих уровнях в размере 29%, чтобы не способствовать дальнейшему уклонению от выплаты отчислений.
Лилия Платон
