Альтернативный доклад по внедрению Соглашения об ассоциации начинается с краткого, но внимательного обзора диалога между Европейским союзом и Молдовой, который длится вот уже шесть лет, с момента подписания этого эпохального документа.
Доклад составлен в рамках Проекта IPRE «Мониторинг внедрения Соглашения об ассоциации между Европейским союзом и Молдовой» при поддержке Фонда Конрада Аденауэра, и содержит анализ основных сфер, ставших с самого начала целью реформирования и развития. Все они заслуживают внимания, но меня заинтересовали два вопроса – финансовая поддержка и внешнеэкономическая деятельность. Показатели и выводы относятся исключительно к шестому году действия Соглашения.
Авторы доклада пришли к выводу, что в этот период наметились отношения, требующие определенных обязательств с обеих сторон. ЕС усилил свое положение как основного торгового партнера Молдовы – более 63% молдавского экспорта направляется на европейский рынок, и около 50% импорта поступает из ЕС.
В докладе сообщается, что «Европейский союз возобновил ассигнования в рамках Программы прямой поддержки бюджета, запланированной для Республики Молдова. До октября 2019 года Европейский союз перечислил в общей сложности 53,65 млн евро. Из них 14,54 млн евро предназначены для поддержки внедрения свободной торговли, условий безвизового режима с ЕС, программы обучения и профессионального образования. В то же время 14,34 млн евро направили на поддержку реформы энергетической отрасли, полиции и сектора публичных финансов, а 24,85 млн евро – на поддержку сельского хозяйства и развитие села (ENPARD) и новый транш на поддержку полиции».
В 2019 году перед Кишиневом стояла задача выполнить две трети условий, предусмотренных Меморандумом о взаимопонимании с ЕС от сентября 2017 года, что позволило возобновить внешнюю помощь в июле 2019 года.
Европейская комиссия выделила 60 млн евро на макрофинансовую поддержку из 100 млн евро, запланированных для ассигнования. Из них 40 млн евро поступили в виде привилегированного кредита и 20 млн – в виде грантов. Для перечисления второго транша на сумму 30 млн евро, ЕС в феврале поставил перед Молдовой восемь дополнительных условий.
Время проведения анализа является и периодом подготовки к новой Программе макрофинансовой помощи от ЕС на сумму не менее 100 млн евро, переговоры с ЕС по которой можно вести в дополнении к новой Экономической программе с МВФ на сумму 558 млн долларов. Заключение соглашения планировали на начало этого года, но специфика этого года внесла коррективы в повестку дня.
В связи с пандемией и в качестве ответа на вступившие в силу ограничения «ЕС выделил Молдове средства в рамках концепции «Команда Европа» (Team Eurоpe). До конца года ЕС направит более 87 млн евро в качестве срочной помощи. Эти деньги дополнят сумму в 140 млн евро, выделенных Европейской комиссией для стран Восточного партнерства (включая Молдову). А именно, 30 млн евро – на систему здравоохранения при посредничестве Всемирной организации здравоохранения, 98,7 млн евро – для малых и средних предприятий (МСП) и индивидуальных предпринимателей, а также 11,3 млн евро – на поддержку более чем 190 инициатив организаций гражданского общества».
Хотя год подходит к завершению, по словам авторов доклада, Молдова еще могла бы получить помощь из суммы 700 млн евро, выделенных для МСП и запланированных ЕС в партнерстве с Европейским инвестиционным банком и Европейским банком реконструкции и развития. «Еще 100 млн евро антикризисной макрофинансовой помощи ЕС (Omnibus) запланированы к ассигнованию в соответствии с Соглашением о кредите и Меморандумом о понимании (заключенные в июле 2020 года и ратифицированные Парламентом 10 сентября 2020 года). Первый транш на сумму 50 млн евро должен поступить в скором времени. Второй транш на ту же сумму будет переведен после выполнения всех шести технических условий, предусмотренных Меморандумом о понимании с ЕС.
Если выводы по разделу финансовой поддержки указывают на степень доверия Европы к Республике Молдова, то второй раздел – внешняя торговля – может показать, в какой мере мы используем производственные мощности, и насколько конкурентоспособными мы можем быть на европейском рынке.
Доклад показывает, что экспорт товаров Республики Молдова в страны ЕС «незначительно снизился в 2019 году по сравнению с 2018 годом, составив 1,83 млрд долларов, или около 63% от общего объема экспорта страны за прошлый год. Экспорт товаров в первой половине 2020 года составил 893,6 млн долларов или около 65% совокупного экспорта Республики Молдова, что на 107,9 млн долларов меньше, чем за аналогичный период 2019 года. В то же время торговля с другими регионами мира снизилась за первые шесть месяцев этого года, составив 485,8 млн долларов, в сравнении с 579,8 млн долларов за аналогичный период 2019 года. Что касается общего объема экспорта в сравнении с аналогичным периодом 2019 года, выяснилось, что экспорт в ЕС снизился меньше, чем экспорт в другие страны мира. Дефицит торгового баланса между ЕС и Республикой Молдова также снизился – с 627,1 млн долларов за первые шесть месяцев 2019 года до 432,7 млн в 2020 году. В то же время по основным экспортным позициям в 2019 году отмечен рост экспорта машин, оборудования и запчастей к ним – на 47 млн долларов по сравнению 554 млн долларов в 2018 году».
При любой попытке проанализировать ситуацию в торговых отношениях Республики Молдова с европейскими странами обязательно необходимо оценить возможности освоения тарифных квот. В начале этого года специальным приложением к Соглашению об ассоциации были обновлены в сторону увеличения квоты на виноград – с 10 тыс. до 20 тыс. тонн, сливу – с 10 тыс. до 15 тыс. тонн и черешню – на 1,5 тыс. тонн. До сентября было освоено 72% выделенных квот на сливу и 35% – для винограда.
Да, в нынешнем аграрном году были серьезные потрясения, что требует от нас умерить притязания на повышение своих возможностей и сконцентрироваться на экспорте в западном направлении.
Константин Олтяну
