Закон о реформировании пенсионной системы был принят парламентом в окончательном чтении на прошлой неделе с рядом изменений, несмотря на то, что многие организации, ассоциации и эксперты раскритиковали документ, заявив, что он был принят непрозрачно, не соответствует экономической ситуации в стране и не обсуждался на публичных дебатах. Закон вступит в силу с 1 января 2017 года.
Пенсионная реформа нацелена на установление принципов равенства, справедливости и ответственности для всех граждан. Об этом заявила министр труда, социальной защиты и семьи Стелла Григораш.
«Растет число людей – получателей пенсий, а число тех, кто содействует формированию пенсионной системы, сокращается. Причиной тому является старение населения, снижение рождаемости, увеличение средней продолжительности жизни и высокий уровень эмиграции граждан. Сюда можно причислить и неофициальный труд, который подрывает пенсионную систему. По этим причинам государство ежегодно теряет огромные деньги, которые могут быть использованы для формирования бюджета», – сказал цитируемый источник.
В то же время Стелла Григораш отметила, что пенсионная система испытывает трудности из-за демографического кризиса, который ежегодно фиксирует отрицательные котировки. «Согласно статистическим данным, из-за существующей методологии расчета пенсий в ближайшем будущем треть населения будет лишена права на пенсии и социальные пособия. Продолжительность жизни населения увеличивается для категории 60 лет и старше, и таким образом дойдет до ситуации, когда 23,5% от общей численности населения Молдовы будут людьми третьего возраста. Именно эти соображения были положены в основу пенсионной реформы», – сказала Григораш.
По словам министра, новая реформа позволит увеличить пенсии на 22% для некоторых категорий лиц. Так, для сельхозпроизводителей минимальный размер пенсии составит 847 леев (около 40 евро), а для трудящихся национальной экономики – 948 леев. Проект также предусматривает обновление не страховых периодов граждан, изменение методологии расчета пенсии в случае потери кормильца, применение валоризации застрахованного дохода в формуле для расчета пенсии по инвалидности, унификацию пенсионного возраста и стажа работы и др.
Женщины и мужчины Республики Молдова будут выходить на пенсию в 63 года, также будет унифицирован и страховой стаж – 34 года согласно утвержденному правительством проекту о внесении поправок в законодательство. Поправки были предложены депутатами во время рассмотрения пенсионной реформы.
Первоначально предусматривалось постепенное увеличение пенсионного возраста для женщин с 57 до 62 лет и для мужчин – с 62 до 65 лет, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 января 2017 г. и до 2026 г. Министерство труда аргументирует это изменение тем, что уровень демографического старения увеличился с 13,6% в 2005 году до 16,2%. В то же время, согласно прогнозам, до 2035 года доля молдаван старше 60 лет будет составлять 25% населения.
Предусматривалось также увеличить страховой стаж для женщин с 30 до 33 лет, а для мужчин – с 33 до 36 лет.
По данным Национального бюро статистики, в 2015 году средняя продолжительность жизни в Молдове составляла 71,5 лет, в том числе 67,5 лет – у мужчин и 75,5 лет – у женщин.
В соответствии с принятыми парламентом в окончательном чтении законодательными изменениями, Национальная касса социального страхования (НКСС) будет устанавливать и выплачивать пенсии военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, сотрудникам органов государственной безопасности и Национального центра по борьбе с коррупцией, а также членам их семей.
Эта мера нацелена на создание единого учреждения, отвечающего за установление и выплату пенсий, в том числе сотрудникам силовых структур, а также обеспечение прозрачной и эффективной системы использования государственных ресурсов.
Государственная пенсионная система – это бомба замедленного действия, которая рано или поздно взорвется из-за массовой эмиграции трудоспособного населения, высокого уровня неофициальной занятости и выплаты заработной платы «в конвертах», а также ускоренных темпов старения населения. По оценкам экспертов, к 2050 году более трети населения будет старше 60 лет, что в два раза выше нынешнего показателя. Соотношение между теми, кто вносит средства в систему, и получателями пенсий снизилось до 1,2 в 2014 году, и ситуация продолжает ухудшаться, поскольку число пожилых людей растет быстрее, чем число людей других возрастных категорий. Минимально допустимый показатель, в соответствии с международной практикой, составляет 4 работника на одного пенсионера.
Массовая эмиграция также оказывает огромное давление на пенсионную систему. Число работающих за рубежом граждан сопоставимо с количеством работников. Также ощущаются и последствия демографического спада. Подрывает систему выплата заработной платы «в конвертах». Ежегодно социальный фонд не дополучает сотни миллионов леев, из года в год все больше средств из государственного бюджета направляются для выполнения социальных обязательств. И это не единственные проблемы. «У нас самая сложная и дискриминационная пенсионная система», – считает специалист в области социальной политики и развития Виорика Антонова. Это касается формулы расчета пенсии, которая крайне сложна и неустойчива. Вторая проблема заключается в том, что у нас очень много привилегированных групп в пенсионной системе, которые получают гораздо более высокую пенсию, чем большинство людей. У некоторых пенсия достигает 10000-20000 леев, а у 83% пенсионеров пенсия не покрывает прожиточный минимум.
Повышение пенсионного возраста является камнем преткновения реформы. Профсоюзы, оппозиция и другие выступают категорически против нее. Значительная часть населения не сможет достичь пенсионного возраста, продолжительность жизни пожилых людей снижается, говорят противники реформы. Но статистика показывает другую ситуацию. Ожидаемая продолжительность жизни растет, хотя хотелось бы большего. Во-вторых, увеличение пенсионного возраста будет проводиться постепенно, в течение десяти лет. Бесспорно, по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы, пенсионный возраст в Молдове на самом низком уровне у мужчин и еще ниже у женщин.
И пенсионный возраст, и ожидаемая продолжительность жизни в Молдове ниже, чем в европейских странах. Но в таких странах, как Италия или Испания, где пенсионную систему называют «бомбой замедленного действия», экономисты требуют от правительства не откладывать проведение реформы, несмотря на политические риски. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы планируют увеличить пенсионный возраст в ближайшие 10 лет, в частности, путем уравнивания пенсионного возраста женщин и мужчин. Где бы ни начинали проводить пенсионную реформу, она будет встречать большое сопротивление. И потом, если мы говорим о повышении пенсионного возраста, правительство должно принять это решение после проведения открытых дискуссий с участием населения. «Важно, чтобы правительство обеспечило надлежащую взаимосвязь, чтобы люди понимали, что пенсионная реформа касается не только увеличения пенсионного возраста», – сказал исполнительный директор Expert-Grup Адриан Лупушор.
Все-таки, реформу следовало провести еще вчера-позавчера. Если до недавнего времени граждане Молдовы могли рассчитывать на пенсию, равную по крайней мере половине зарплаты, то сейчас она составляет 27%. «Если не будут приняты меры, то к 2030 году эта цифра снизится до 14%, значит, обычные граждане Молдовы будут получать пенсию в семь раз меньше, чем зарплата, которую они получают в настоящее время. В этом случае будет просто невозможно сохранить стандарты жизни», – подчеркнул директор по стране Всемирного банка Алекс Кремер.
С ним нельзя не согласиться, когда он говорит, что «повышение пенсионного возраста – нелегкое решение, которое будет принято на политическом уровне, его можно сравнить с посещением стоматолога: чем дольше вы будете откладывать визит к нему, тем сильнее будет зубная боль».
Однако ни Всемирный банк, ни Международный валютный фонд не навязывали нам эту столь запоздалую реформу. О том, что пенсионная система находится на грани банкротства, и что только реформа может ее спасти, много говорилось в последнее время, особенно на уровне отечественных и зарубежных экспертов. Для начала реформы не хватало политической воли.
Влад Берку
