Время, потраченное компаниями Молдовы на взаимодействие с регулирующими органами, сократилось в 2016 году после десятилетнего отсутствия существенных изменений. Такой вывод вытекает из исследования «Стоимость ведения бизнеса в 2016 году», представленного Группой Всемирного банка и Правительством Республики Молдова.
Менеджеры компаний подсчитали, что общее время, потраченное на взаимодействие с органами власти, составило 7,9%. Это самый низкий показатель за последнее десятилетие, когда он колебался в пределах 10-11%. Данная цифра сопоставима с целями, включенными в стратегию «Молдова-2020». Улучшение было достигнуто за счет реформирования области торговых разрешений, замены разрешений на систему уведомлений. Среди других факторов, способствовавших этому улучшению, – электронная налоговая отчетность и мораторий на государственный контроль, введенные правительством в 2016 году.
Вице-премьер, министр экономики Октавиан Калмык заявил на презентации доклада, что положительные результаты принес мораторий на проверки, хотя это и было кардинальным решением, устранение 115 из 400 действующих разрешительных актов, создание единого окна. «На втором этапе предстоит отменить или исключить еще 150 разрешений», – уточнил вице-премьер. Он также отметил, что единое окно не используется на уровне местных властей.
В свою очередь министр финансов Октавиан Армашу коснулся улучшения налоговых платежей, электронной отчетности. «Хотя у нас наблюдался застой в экономике, в 2016 году налоговики собрали на один миллиард леев больше, чем в предыдущем году, а Таможенная служба принесла в бюджет на 1,5 млрд леев больше».
«Замена торговых разрешений на систему уведомления – отличный пример того, как за один год можно улучшить нормативно-правовую базу. Время, необходимое для уведомления властей об открытии бизнеса, сократилось с 13 дней до 5,7. Электронная система налогового учета помогла сократить на 30% время, потраченное на эту отчетность, а мораторий на проверки сократил наполовину количество проверок на одну компанию – до двух в год», – пояснил директор Всемирного банка по Молдове Алекс Кремер.
«Однако мораторий не является долгосрочной реформой, он должен использоваться лишь в редких случаях. Поэтому мы настоятельно рекомендуем правительству уделить приоритетное внимание реформе разрешительных документов и контроля в 2017 году, чтобы сохранить необратимость положительных тенденций 2016 года», – добавил он.
Несмотря на эти улучшения, только 13% руководителей компаний, опрошенных в ходе исследования, констатировали реальное улучшение деловой среды в 2016 году, 60% не увидели никаких изменений, а 27% полагают, что деловая среда ухудшилась. Такие противоречивые показатели говорят о том, что иные «косвенные» факторы влияют на восприятие деловой среды бизнес-сообществом, и эти факторы не были охвачены исследованием.
В докладе указан целый ряд тревожных тенденций, например, только 6% респондентов считают, что к предприятиям относятся одинаково по закону. Этот показатель значительно снизился по сравнению с предыдущим опросом – 19% в 2015 году. Еще 40% считают, что равенство компаний только частично гарантируется в рамках правовой системы. Около 40% опрошенных считают, что закон применяется выборочно (против 38% в предыдущем году), в зависимости от отношения госслужащих, а еще 27% (против 23% в предыдущем году) частично согласились с этим утверждением.
Около 20% жаловались на то, что инспекторы посетили их с целью получения взятки, около 12% утверждают, что были подвергнуты контролю и запугиванию в пользу своих конкурентов. Властям необходимо обратить внимание на выявленные тенденции и принять меры для решения этих проблем.
Присутствовавшие на презентации доклада отметили и тот факт, что некоторые предприниматели отказались заполнять опросник. Тем не менее, по их мнению, Молдова находится в жесткой конкуренции с другими странами, поэтому необходимо делать больше, чтобы быть конкурентоспособными. «Речь идет не только об инвестициях, но и о деятельности компаний», – считают эксперты.
С момента присоединения Республики Молдова к Группе Всемирного банка в 1992 году более 1 млрд долларов было выделено почти на 60 проектов в нашей стране. В настоящее время портфель Всемирного банка включает 9 проектов с общим объемом обязательств 356,15 млн долларов. Области поддержки включают реформу регулирования и развитие бизнеса, образование, социальную помощь, электронное управление, здравоохранение, сельское хозяйство, местные дороги, охрану окружающей среды и другое.
Долгосрочный успех требует пересмотра модели роста для Молдовы, поскольку влияние денежных переводов уменьшается. Модель роста будет в большей степени основываться на развитии частного сектора и создании новых рабочих мест. Об этом заявил недавно в ходе консультаций по вопросам рамок партнерства по стране директор Всемирного банка по Молдове Алекс Кремер.
Снижение уровня бедности в последние годы произошло за счет увеличения пенсий, социальных выплат и денежных переводов. «Они не являются устойчивыми ресурсами», – сказал директор ВБ по Молдове. По его словам, удивительно, что Молдова до 2014 года показывала самый высокий рост в регионе, но он был неустойчивым и был вызван ростом объемов денежных переводов и сельскохозяйственного производства.
По словам Кремера, коррупция и политическая нестабильность препятствовали созданию новых рабочих мест. В этой связи он отметил, что если в 2009 году около 10% компаний заявили, что коррупция является проблемой, то в 2013 году их число возросло до 23%. «Отсутствие высококвалифицированной рабочей силы также является серьезной проблемой», – подчеркнул Кремер, добавив, что этот фактор препятствует инвестициям. По его словам, Молдова является страной с «самым низким уровнем квалифицированной рабочей силы». Население не готово к современному рынку труда.
Директор ВБ по Молдове отметил шесть приоритетов в контексте создания рабочих мест для достижения конечной цели – снижения уровня бедности: в первую очередь укрепление верховенства закона и повышение ответственности учреждений, совершенствование регулирующих рамок для бизнеса, повышение эффективности и справедливости процесса предоставления услуг и т. д.
Молдова, преодолев серьезный кризис, который длился с октября 2014 по ноябрь 2016 года, за это время поменялось несколько правительств, вошла в зону стабильности и восстановления, добавил Алекс Кремер. По его словам, есть, однако, неопределенность в отношении направления реформ после 2018 года в результате рамок партнерства в период 2017 – 2018 гг.
Доклад «Ведение бизнеса 2016: оценка качества и эффективности регулирования», является 13-ым выпуском в серии ведущего ежегодного издания Группы Всемирного банка, который производит оценку норм, способствующих расширению предпринимательской деятельности, а также норм, ограничивающих ее. Исследование «Ведение бизнеса» использует количественные показатели, которые оценивают уровень благоприятности правовых норм для предпринимательской деятельности и защиты прав собственности.
Влад Берку
