Проведенный два года назад опрос выявил плачевную ситуацию – восемь из десяти хозяйствующих субъектов, активно участвующих в публичных аукционах, признали, что у них просили взятки за право победить в конкурсе. В некоторых случаях неофициальные комиссионные достигали до 30 процентов от суммы контракта. Каждый четвертый хозяйствующий субъект, участвующий в публичных тендерах, организуемых государственными учреждениями, уверен, что эти конкурсы коррумпированы.
Согласно опросу, четверть респондентов отметили, что не верят, что могут выиграть государственный тендер без неофициальных выплат, 24,4% заявили, что знали с самого начала имена победителей, а каждый четвертый уверен, что процедура публичных закупок непрозрачна и несправедлива.
Государство намерено «излечить» эти болезни, часто скрытые, но с тяжелыми последствиями, сделав закупки проще и эффективнее. И приблизить их к европейским стандартам. Законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон о государственных закупках был утвержден Правительством на прошлой неделе.
Проект устанавливает более комплексные нормативные рамки в области государственных закупок, но при этом более применимые, поскольку обеспечивает четкость целого ряда понятий. Документ также развивает существующие в законодательстве механизмы государственных закупок и устанавливает новые для упрощения процесса госзакупок.
Например, закупающий орган сможет проводить консультации с независимыми экспертами, другими государственными органами или экономическими операторами до начала процедуры присуждения договоров о госзакупках при условии, что высказанные мнения, предложения и рекомендации не направлены на устранение конкуренции и / или нарушение принципов недискриминации и прозрачности. Способы, условия и процедуры проведения рыночных консультаций будут осуществляться посредством предусмотренных в Законе о госзакупках методологических норм.
Также будет упрощено электронное взаимодействие в системе закупок путем создания электронных инструментов. В частности, дополнена ст. 32 Закона, оговаривающая правила сообщения информации, а также появилось отдельное положение относительно доступности в электронном виде документов о присуждении контрактов. Вводится применение Единого европейского документа о закупках (DUAE), который представлен в электронном формате, стандартизированном Еврокомиссией.
Документ предусматривает декларирование экономическим оператором, под собственную ответственность, выполнение критериев квалификации и отбора в процессе госзакупок. DUAE заменит представление документов по квалификации экономического оператора до открытия оферт. Вместо этого предусмотрена так называемая «постквалификация» – когда контрактующая сторона запрашивает все необходимые документы у победителя тендера. В то же время, если контрактующая сторона может напрямую и бесплатно проверить в базе данных документы, подтверждающие представленную в DUAE информацию, то хозяйствующий субъект освобождается от представления этих документов на этапе постквалификации. Введение DUAE на национальном уровне направлено на упрощение и повышение эффективности процесса госзакупок. Эта инновация нацелена на упрощение и в то же время рационализацию процесса закупок.
Другой аспект законопроекта касается введения новой концепции критериев присуждения в области госзакупок. Если сегодня без ущерба для законодательных или административных положений, относящихся к оплате определенных услуг, критерием присуждения договора может быть лишь наиболее выгодная с технико-экономической точки зрения оферта либо самая низкая цена, то в будущем критериев будет четыре: самая низкая стоимость, самые низкие расходы, наилучшее соотношение качества и цены, наилучшее соотношение качества и расходов.
Соответственно, при определении победителя в процессе госзакупок устанавливаются новые критерии, в основе которых находятся долгосрочные закупки, комбинирующие аспекты качества и стоимости. А для развития концепции устойчивых госзакупок отдельная статья оговаривает принципы расчета стоимости жизненного цикла товара, услуги или работы, подлежащей госзакупке.
Предусмотрены меры для поддержки малых и средних предприятий в ходе процедур госзакупки путем распределения по партиям контрактов на госзакупку, ограничения количества лотов, которые могут быть присуждены одному и тому же участнику торгов и т. д. Будут установлены также новые виды процедур закупок в соответствии с нормативными рамками ЕС: приобретение социальных и других специфических услуг, партнерство для инноваций и электронный каталог как специальный метод присуждения.
Эксперты предлагают включить в проект дополнительное условие о том, что «документ о госзакупках является публичным документом и может быть представлен по запросу любому заинтересованному лицу после завершения процедуры закупок».
Ограничение доступа к досье государственных закупок может осуществляться «только в соответствии с законодательством о государственной или коммерческой тайне». Гармонизация законодательства в области госзакупок с европейскими стандартами предусмотрена в Плане действий по реализации Стратегии развития государственных закупок на 2016 – 2018 гг.
В 2017 году Министерством финансов была запущена и протестирована платформа электронных закупок Mtender. Система Mtender – это многоплатформенная система электронных закупок, состоящая из центральной базы данных (находится под управлением ГП Fintehinform) и рядом объединенных в сеть коммерческих платформ электронных закупок (achiziţii.md, yptender.md, e-licitatie.md), которые подключены к центральной базе данных.
Влад Берку
