На этой неделе Правительство должно дать ответ на депутатский запрос о суммах НДС, перечисленных сельхозпроизводителями в первой половине этого года. Запрос касается вопроса оптимального размера НДС, который должны платить аграрии, в нем депутаты утверждают, что существует несправедливость в отношении одной из самых значимых отраслей экономики.
«Сельское хозяйство Молдовы подвержено влиянию ряда факторов, среди которых разрушение почв и климатические условия – за последние годы участилась засуха», – говорится в запросе.
«Учитывая, что сельскохозяйственная продукция на 90% представлена семью продуктами (зерновые, виноград, овощи, фрукты, свинина, молоко и мясо птицы), становится очевидным, что зерновые, в том числе рожь, ячмень, кукуруза и подсолнух являются первыми в списке культур, подверженных климатическим угрозам. Снижение зависимости сельского хозяйства от таких факторов – это основной вызов в средне- и долгосрочной перспективах в этом секторе. В связи с этим государство должно принять эффективные меры по упрощению доступа аграриев к финансовым ресурсам, в которых они сейчас нуждаются.
Одной из таких мер может быть не отчисления денег из государственного бюджета, а эффективное управление НДС, выплачиваемого сельхозпроизводителями. Приобретая топливо, химикаты и другие товары и услуги, они платят НДС в размере 20%, а НДС на продажу сельскохозяйственных товаров составляет 8%.
Аграрные предприятия, производящие и поставляющие товары внутри страны, накапливают крупные суммы НДС, выплачиваемые авансом в государственный бюджет. В настоящее время, согласно Налоговому кодексу, возврат НДС осуществляется только при экспорте товаров и в случае капитальных инвестиций.
Таким образом, аграрии выходят из этой зоны турбулентности помятыми, с опустошенными карманами и в отчаянии от происходящего вокруг.
Выход из ситуации, который использовали большинство стран, переживших пандемический кризис, – это формирование дополнительных фондов, увеличение субсидий, пересмотр или даже аннулирование банковских процентов, что может пробудить у агрария надежду.
Снижение НДС, по мнению многих экспертов, – это не выход.
В сравнительном исследовании, проведенном несколько лет назад, предлагалось проанализировать выгоды и недостатки пониженной ставки НДС или нулевой ставки, сравнивая сельскохозяйственных производителей с импортерами аграрной продукции и переработчиками.
Авторы исследования сообщили, что «на рынке конечного потребителя сельскохозяйственные производители, неплательщики НДС и те, кто платит 8%, имеют небольшое преимущество перед производителями, которые платят 20% НДС (и частично субсидируемые). Но важно отметить, что немногие производители и импортеры имеют прямой выход на рынок конечного потребителя. Только малые производители (как правило, неплательщики НДС) пользуются этим преимуществом, реализуя свою продукцию на аграрных рынках и в киосках в своих районах или на кишиневских рынках.
С другой стороны, рынок предприятий, перерабатывающих аграрную продукцию, дистрибьюторов и ритейлеров, плательщиков НДС, представляет собой главный интерес для экономических агентов, предлагающих товар к реализации. Налоговый режим радикально изменил экономические выгоды конкурентов по сравнению с рынком конечного потребителя. «Агропроизводитель, который платит 8% НДС, находится в том же положении, что и импортер агротоваров, платящий 20% НДС».
Эксперты считают, что 8% НДС «не только не дает преимуществ перед импортерами, но и благоприятствует уклонению от уплаты налогов, что наносит ущерб бюджету. Такой налоговый режим бесполезен для честного и добросовестного сельскохозяйственного производителя и привлекает тех экономических агентов, кто не думает о создании устойчивой добавленной стоимости в секторе.
Сельскохозяйственные производители, неплательщики НДС, находятся в худшей ситуации по сравнению с теми, кто перерабатывает и поставляет продукцию. Эта категория производителей обладает преимуществом только на рынке конечного потребителя, хотя возможность выхода на этот рынок сильно ограничена. Часто они вынуждены уступать в цене и реализовывать товар себе в ущерб и в пользу оптовиков. А значит, это является препятствием на пути развития малых аграрных производителей.
На сегодняшний день НДС в сельском хозяйстве составляет 8%, а если продукция поставляется в другом виде, НДС увеличивается до 20%. Это обременительно для переработчиков. Эксперты считают, что государство должно найти решение, как применить 8% НДС для всей цепи производства, как это делается в молочной отрасли. И другая проблема – возврат государством разницы НДС.
В Парламенте говорили, что Правительство создаст комиссию, которая должна будет найти решение, устраняющее все эти проблемы.
«Применение ставки НДС на агропродукцию – это давняя проблема», – отметили в профильной постоянной парламентской комиссии. «Принято решение, что в начале года будет создана рабочая группа в правительстве с участием аграриев, экспортеров, представителей налогового ведомства и профильного министерства, чтобы обсудить механизм применения НДС в сельском хозяйстве. Здесь есть серьезная проблема. Семена подсолнуха приобретаются с НДС в размере 8%, а масло продается с НДС в размере 20%. То же самое происходит в других производствах. Правительство рассмотрит разные возможности – применение 8% НДС по всей цепи, применение 20% НДС, или государство возьмет на себя возврат разницы в 12%».
Экономист Вячеслав Ионицэ напоминает, что, «когда предлагали введение 8% НДС, то преследовали цель поддержки сельскохозяйственных производителей, а именно тех, кто производит сырье или определенные виды продукции. До сих пор вроде все было хорошо, но в нынешней ситуации такое решение наносит ущерб переработке аграрной продукции. Например, на пшеницу, реализуемую как сырье, применяется 8% НДС, а если она участвует в технологическом процессе для повышения стоимости, то НДС возрастает до 20%».
Эксперт считает, что НДС в 8% на сырье и 20% на конечный продукт «разрушает все, что имеет отношение к отрасли переработки аграрной продукции. Если взять заводы по переработке сахарной свеклы, то им удалось добиться применения 8% НДС, как в молочной отрасли. Более того, ситуация ухудшается, когда имеет место так называемые «сэндвичи». То есть на сырье НДС составляет 8%, на переработанное сырье – 20%, а на конечный продукт – снова 8%. Это огромный ущерб для любого посреднического технологического процесса в аграрной деятельности. Аграрий вынужден выдумывать разные схемы или просто разрушать перерабатывающую отрасль».
Проблема есть, и ее необходимо решать как можно быстрее, несмотря на маски и другие ограничения.
Константин Олтяну
