Как отметил президент НБМ Сергей Чокля, документ является крайне важным в свете последних событий в финансово-банковском секторе нашей страны. Закон был разработан с учетом рекомендаций экспертов МВФ и ВБ и призван внедрить в законодательство Молдовы директиву ЕС 2014/59/EU о восстановлении и санации банков, касающуюся управления кризисами в финансовых учреждениях.
Глава НБМ подчеркнул, что законом будут предусмотрены различные новые инструменты для оперативного и эффективного вмешательства и решения возможных сложностей банков, для недопущения перекладывания затрат их возможной реструктуризации и ликвидации на национальный публичный бюджет. Новые инструменты государственного вмешательства, гармонизированные с Директивой ЕС, необходимы, в частности, для предотвращения неплатежеспособности банков, или, если это произойдет, для минимизации последствий этого.
Планируется, что подготовка к восстановлению банка или возможное применение инструмента санации реализуются путем разработки банком планов восстановления, с одной стороны, и разработкой Нацбанком Молдовы плана санации, с другой стороны. В законе содержатся основные элементы, которые должны быть отражены в планах восстановления и планах санации банков. Разработка планов восстановления и санации банков будет осуществляться через процесс тесного сотрудничества между Нацбанком и банками с целью создания жизнеспособных механизмов для обеспечения, в случае необходимости, исправления ситуации в банке, или его ликвидации с минимальным воздействием на национальную финансовую систему и госресурсы. Закон предусматривает раннее вмешательство – набор мер, которые могут быть приняты Нацбанком в отношении банка, который нарушает или может нарушить нормативные требования по банковской деятельности.
Эти меры касаются главным образом просьб в адрес банка о проведении ряда мероприятий, таких как замена руководящих органов, внедрение обязательств, предусмотренных планом восстановления, разработка планов переговоров по реструктуризации долга, внесение изменений в бизнес-стратегии, юридическую или операционную структуру банка. Учитывая принцип пропорциональности, закон предоставляет Нацбанку право назначать одного или нескольких временных администраторов банка, когда перечисленные меры оказываются недостаточными для исправления ситуации в банке. Закон среди прочего предусматривает создание Фонда для санации банков, размер которого до конца 2024 г. должен составить 1% от объема гарантирования банковских депозитов. Его средства будут использоваться только с разрешения НБМ.
Кроме того, правительство Молдовы приняло под свою ответственность перед парламентом поправки в законодательство, связанные с законом о восстановлении и санации.
Как отметил Сергей Чокля, поправки в Закон о финансовых учреждениях, Закон о Нацбанке и другие законы призваны обеспечить корреляцию действующей законодательной базы с элементами предложенных новых законодательных рамок по восстановлению и санации банков, расширить полномочия Нацбанка, а также продолжить укрепление национальной правовой базы, регулирующей процесс создания филиалов иностранных банков в Молдове.
Так, в Закон о финансовых учреждениях будет включен новый раздел «Режим филиалов иностранных банков», который регулирует условия деятельности филиалов иностранных банков в Молдове, требования к их лицензированию, капиталу, руководству филиала, процедурам оценки качества иностранного банка, запрашивающего открытие филиала, описывает условия отзыва лицензий у филиала иностранного банка, содержит требования о публикации финансовой отчетности и т. д. Другие изменения в действующее законодательство призваны обеспечить развитие здорового корпоративного управления в банках, соответствующего международным принципам в этом отношении с точки зрения двух важных аспектов.
Речь идет о повышении уровня ответственности членов Совета и исполнительных органов банков, гарантировании, что именно эти лица ответственны за непрерывную деятельность учреждения, а также установлении Нацбанком принципов, технических критериев и других требований в этом отношении, которые должны соблюдаться банками. Закон предусматривает также дополнительные требования к временным и специальным администраторам банков и оговаривает, что в случае отзыва у них подтверждения НБМ или другим надзорным органом в должности администратора, они не могут занимать какие-либо должности в финансовом секторе или в госучреждениях в течение 10 лет.
Поправка направлена на содействие непрерывному совершенствованию системы продвижения в банках лиц, которые соответствуют надлежащим принципам для обеспечения будущего эффективного корпоративного управления в банке. Кроме того, в контексте прозрачности и повышения качества акционеров банков закон предусматривает, что ни один человек не может получить акции банка в качестве вклада в его уставный капитал.
Изменения предусматривают также ужесточение штрафных санкций Нацбанка по отношению к банкам, акционерам или администраторам, что защитит банки от чрезмерных рисков, позволит укрепить систему банковского надзора и улучшить корпоративное управление. Будет введена также отдельная статья «Ответственность за неплатежеспособность банка».
Также правительство Молдовы приняло под свою ответственность перед парламентом закон о едином Центральном депозитарии ценных бумаг.
Как отметил Сергей Чокля, закон будет регулировать создание, функционирование и надзор единого Центрального депозитария, требования к регистрации и ведению учета ценных бумаг единым Центральным депозитарием и его участниками. Закон нацелен на создание современной инфраструктуры финансового рынка, обеспечение защиты прав владельцев ценных бумаг, управление системными рисками и поддержание стабильности на финансовом рынке Молдовы.
Планируется, что единый Центральный депозитарий ценных бумаг будет создан в виде акционерного общества с собственным капиталом, эквивалентным 1 млн евро. Не менее 76% акций Центрального депозитария будет владеть НБМ. Единый Центральный депозитарий ценных бумаг будет хранить финансовые инструменты, вести реестр владельцев ценных бумаг субъектов публичного значения, расчетно-клиринговые операции по финансовым инструментам, допущенным к торгам на регулируемом рынке и/или МТС (многосторонняя торговая система).
Наблюдательный совет Центрального депозитария будет состоять максимум из 7 членов, назначаемых общим собранием акционеров, при этом как минимум один из членов должен быть назначен из трех лиц, предложенных Минфином, один из членов – из трех лиц, предложенных Фондовой биржей Молдовы, а один должен быть назначен из трех лиц, предложенных Национальной комиссией по финансовому рынку. Еще четырех членов назначит НБМ.
Все члены Наблюдательного совета должны действовать в интересах Центрального депозитария и не должны представлять каким-либо образом интересы учреждений или органов, которые их выдвинули. Исполнительный комитет Центрального депозитария, как ожидается, будет состоять из трех членов, назначенных Наблюдательным советом и выбранных из членов Наблюдательного совета. Планируется, что Нацбанк Молдовы будет осуществлять главный надзор за Центральным депозитарием, нести главную ответственность за его лицензирование, надзор, регулирование и санкционирование. НБМ также будет отвечать за сотрудничество с другими зарубежными органами в отношении любых вопросов, имеющих отношение к Центральному депозитарию.
При осуществлении этих обязанностей Нацбанк будет сотрудничать с Национальной комиссией по финансовому рынку, с которой будет обмениваться информацией, обсуждать стратегии и политику Центрального депозитария, вырабатывать совместные рекомендации для него. При разработке проекта закона о Центральном депозитарии ценных бумаг были учтены рекомендации экспертов МВФ и ВБ.
InfoMarket
