В начале прошлой недели завершились переговоры правительства, НБМ с командой МВФО по новому соглашению о финансировании. Помощь рассчитана на три года, причем, задачи, предложенные правительством, и сумма финансовой поддержки МВФ дают основания считать это соглашение самым амбициозным и не имеющим прецедента в истории Молдовы.
Это не единственная особенность соглашения. Надо отметить прежде всего экономический и социальный контекст, отличающий это соглашение от предыдущих. Сначала МВФ внимательно проанализировал экономическую ситуацию в стране, сообщив о сокращении в этом году ВВП на 4,5%, указав на вероятность восстановления в будущем роста на 4%. Прогноз инфляции остался в приемлемых рамках (5%), что говорит о том, что власти смогут контролировать ситуацию.
Финансовая часть соглашения, о котором договорились в Кишиневе, впечатляет – 558 млн долларов, которые поступят тремя траншами до 2023 года. Чуть менее 80% будет направлено на поддержку бюджета, остальное – в валютный резерв государства, на который во время кризиса оказывается сильное давление.
Среди задач на время оказания финансовой поддержки отдельное внимание уделяется укреплению доходной части.
По словам премьер-министра И. Кику, программа МВФ является беспрецедентной и с точки зрения направлений внедрения. Основным является бюджетно-налоговое управление, то есть, обязательство правительства провести реформы с ясной целью увеличения доходов, улучшение качества бюджета и его прозрачности, а также реформы по повышению эффективности расходов.
Отдельной темой является управление в финансовом секторе. Прежде всего имеется в виду повышение уровня независимости Национального банка Молдовы, а также более эффективное регулирование небанковским сектором. По словам премьера, до 1 июля 2023 года регулирование небанковским кредитованием и страхованием перейдет к НБМ.
К обязательствам относится и улучшение деловой среды, поддержка конкуренции на рынке. Здесь имеются в виду предприятия, в которых государству принадлежит мажоритарная доля. Этот сектор требует определенного подхода, без избирательности. В частности, речь идет о предприятиях энергетического сектора.
Отличительная особенность соглашения заключается в том, что впервые программа с МВФ требует укрепления правового государства и борьбы с коррупцией плюс реформирование системы статистики Республики Молдова.
Выводы МВФ по завершению переговоров озвучил главный переговорщик со стороны фонда Рубен Атоян. По его словам, в рамках программы Республика Молдова получит доступ к финансированию в размере 400 миллионов специальных прав заимствования. Соглашение подлежит утверждению со стороны руководства МВФ и Исполнительного Совета. Ожидается, что Исполнительный совет МВФ рассмотрит доклад миссии в сентябре, после того как власти Молдовы выполнят ряд предварительных мер, в частности касательно независимости центрального банка, надзора за финансовым сектором и прозрачности в бюджетно-налоговой сфере.
Рубен Атоян отметил, что «новая программа, которая будет поддержана МВФ посредством ECF и EFF, поможет сохранить макроэкономическую стабильность, послужит опорой для политики властей по поддержке восстановления после пандемии коронавируса и активизирует внешнее финансирование со стороны других доноров. Опираясь на прогресс, достигнутый в рамках предыдущей программы, новая программа также будет нацелена на продвижение амбициозных институциональных реформ, направленных на устранение многочисленных уязвимостей в сферах налогово-бюджетного управления, надзора за небанковским финансовым сектором регулирования рынка, борьбы с коррупцией и обеспечения верховенства закона».
Однозначная приверженность необратимости реформ банковского сектора имеет решающее значение для стабильности финансового сектора. Независимый центральный банк способствует макроэкономической стабильности, поддерживает доверие инвесторов и защищает финансовую систему – все это является ключевыми предпосылками для инклюзивного и устойчивого роста. В интересах Молдовы сохранить независимость НБМ, что также является критически важным условием в рамках новой программы, поддерживаемой МВФ.
Помимо объема финансирования и общей тональности переговоров, имеет значение то, что после окончания предыдущей программы тот же Рубен Атоян подтвердил, что правительственная команда проявила открытость и решительность во внедрении необходимых реформ. Глава миссии МВФ заявил, то большинство задач программы достигнуты и программа завершилась успешно.
Тогда же он отметил наличие определенных угроз. Это вероятное возвращение политической нестабильности, замедление или затягивание реформ, что может снизить уровень доверия и ограничить внешнее финансирование. Все это может отразиться в виде падения уровня жизни населения.
Что касается правового государства и коррупции, то еще в феврале этого года Р. Атоян заявил, что «есть общее восприятие, что государство коррумпировано и судебная система не работает адекватно. Регуляторная база не внедряется соответствующим образом, а существование сильного сектора государственных предприятий влечет угрозы для бюджета и подрывает конкуренцию и производительность».
Сказано в феврале, а через несколько месяцев это приняло форму соглашения, где четко прописаны обязательства, которые взяло на себя государство.
Константин Олтяну
