В 2015 году истекло действие Стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2006-2015 годы. Среди показателей ее успеха – ежегодный рост прямых иностранных инвестиций не менее чем на 10%.
В какой мере задачи стратегии выполнены? Откуда мы начали движение и куда пришли? Несмотря на амбициозные планы документа, результаты оказались ниже ожидаемых. С 2008 года отмечается тенденция падения притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ). А за первые 9 месяцев 2015 года прямые иностранные инвестиции в национальной экономике составили 3 миллиарда 473,4 миллиона долларов США, что меньше на 5,1% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.
«Стратегия написана хорошо, но есть серьезные проблемы с ее реализацией. А именно, предложенные цели практически не были достигнуты», – считает эксперт Viitorul Виорел Киврига.
«Наверное, инвесторы, которые хотят появиться в Молдове, не читают наших стратегий», – грустно шутит Ион Торня. По его словам, он проанализировал порядок выполнения Стратегии развития промышленности, которая также истекла в 2015 году и установил, что ни одна цель документа не достигнута, а показатели в четыра-пять раз меньше. «Стратегии – это только декларативные документы, их пишут, чтобы написать, но все усилия направляются не на выполнения задач, поставленных в них», – говорит Торня.
Реализация Стратегии совпала с сильным кризисом в мире, задевшим и Республику Молдова. Оправдывает ли это невыполнение задач документа?
«Положение прискорбное. Оно было таковым и в лучшие годы, и в худшие. У нас множество политических документов, но когда речь заходит о реализации, все вдруг забывают о них. В случае Стратегии привлечения инвестиций ситуация немного лучше. Хотя бы есть отчеты. Но результаты, как у других стратегий, далеки от ожиданий», – отмечает Виорел Киврига.
Кризис ударил не только по Молдове, но у нас по сравнению с другими странами региона отмечены худшие результаты в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций. В среднем на душу населения чистый приток ПИИ с 2005 по 2014 годы составил 87 долларов США, это самый низкий показатель в регионе. Из-за недостатка и дороговизны внутреннего инвестиционного капитала такой низкий приток ПИИ подрывает конкурентоспособность и устойчивое развитие страны.
«Конечно, экономический кризис отразился на поступлении инвестиций. Больше всего инвестиций поступило в 2008 году. Но кризис не вечен. Во многих странах падал уровень инвестиций, но в 2010-2011 годах все вернулось на докризисный уровень. Но в Молдове этого не произошло. Если в 2008 году у нас было более 700 миллионов долларов США прямых иностранных инвестиций, то сейчас мы далеки от того уровня. К тому же, и до кризиса, и после него инвестиции в нашу страну в среднем составляли в 3-4 раза меньше, чем по странам региона. Если сравнивать со странам, близкими нам по уровню, такими, как Македония, Армения, Грузия, то есть, малые экономики с небольшим населением, то инвестиции туда составляют в районе миллиарда долларов США», – говорит Ион Торня.
Почему в эти страны инвесторы идут, обходя Молдову стороной, задается вопросом Виорел Киврига. «Республика Молдова находится в постоянном кризисе. В 2000-2010 годах циркулировали мифы, которые распространялись государственными органами. А именно, что наша страна богата природными ресурсами, у нас самая плодородная почва в мире, особый климат, дешевые и квалифицированные рабочие руки. Но эти иллюзии развеялись. Земля не такая и плодородная, как это представляли. Климат постоянно нас беспокоит раз в два-три года. А рабочих рук нет даже в сельском хозяйстве, не говоря уже о других отраслях. В некоторых из отраслей бушует серьезный кризис, нет квалифицированных кадров, некем заполнять рабочие места. Иногда трактор некому водить. В строительстве такая же ситуация», – подчеркивает эксперт.
По его словам, однако, «государственные органы не могут рассматриваться как надежные партнеры для бизнеса, в том числе и для инвесторов. Законов много, в целом хороших, но они не действуют, к тому же их постоянно меняют. Вот пример – статья 103 Налогового кодекса об освобождении от НДС. С момента утверждения кодекса ее меняли 23 раза. Законотворческий процесс нестабилен, вот что является проблемой. Вот другой пример – налоговая политика и Закон о бюджете два года назад были приняты с сильным опозданием. Каждый инвестор, приходящий в Республику Молдова, попадает в руки государственных чиновников. Они, при помощи чрезмерной бюрократии, быстро отбивают у них желание размещать у нас свои вложения. В развитых странах есть четкие правила. У нас нет».
Виорел Киврига считает, что Стратегия привлечения инвестиций должна соответствовать четвертому и пятому разделам Соглашения об ассоциации. Но документы не обновляются, не выполняются обязательства, по которым велись жесткие переговоры.
По поводу нежелания иностранных инвесторов появляться в Молдове, Ион Торня отметил: «Вопрос заключается в качестве бизнес-среды. Мы маленький и малопривлекательный рынок. В Республику Молдова не придут крупные инвесторы, чтобы забрать себе местный рынок. У нас он маленький, инвестиции идут в те области, где наши преимущества выше, чем у других стран. Но таких отраслей мало. Во-первых, у нас есть много двусторонних и многосторонних договоров о свободной торговле, мы можем экспортировать без пошлин. Есть еще одно преимущество – это стоимость, но не качество, рабочей силы. У нас она самая дешевая в Европе. Инвесторы именно этот аспект эксплуатируют. То есть, речь идет о производстве электрокабелей, текстильных товаров. В принципе, это неплохо, но это единственное преимущество перед другими странами. Есть в мире показатель, указывающий на возможности привлечения инвестиций. У нас с этим плохо. С этой точки зрения мы непривлекательны для зарубежных инвестиций. Конечно, все относительно. Другие страны тоже не могут особо хвастаться. Та же Албания стоит в списке на 130 месте, Македония и Армения еще ниже. Но эти страны привлекают много инвестиций. Потому, что есть и другие элементы, такие как – работа публичных органов в этом направлении, их активность, привлекательность деловой среды».
Но такое положение вещей не может сохранятся долго, тем более что и у нас есть дефицит квалифицированной рабочей силы. Опрос ЕБРР и Всемирного банка «Деловая среда и Успехи компаний 2013» показал, что вопрос квалификации и низкого образования рабочей силы является третьей по значимости проблемой, с которой сталкивается бизнес в Молдове (в опросе за 2008 год эта проблема стояла на четвертом месте.
Для иностранных инвесторов привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику – это конкурентная борьба – и в мировом масштабе и в региональном. Эффективно можно работать только тогда, когда правительство создает условия для привлечения ПИИ, хотя бы, как в Румынии, Словакии, Венгрии, Польше, Сербии или Черногории (это – инфраструктура, налоги, доступ к кредитам, административная поддержка).
«Сегодня легче заниматься экономической деятельностью, чем пять лет назад», – говорит Александр Кремер, представитель Всемирного банка в Молдове. Но, добавляет он, «успехи в некоторых областях выявили отсутствие прогресса в сфере стабильности и коррупции. Печально, но факт – число бизнесменов, считающих важной взятку, стало в четыре раза больше в 2014 году, чем в 2005 году».
«Они, как и выставки, много дают тем, кто ищет информацию, кто намерен обменяться опытом. Но если на выставки будут ходить много лет одни и те же люди, отдача будет нулевой. И еще, у себя мы можем долго распространяться об условиях и преимуществах, но у инвесторов есть и свои источники информации, которые часто отличаются от источников государственных органов. Я однажды участвовал в Берлинском форуме «Республика Молдова – Европейский союз». Европейские и молдавские чиновники с трибуны говорили о реформах в Молдове, о грандиозных результатах, но в кулуарах обсуждали ситуацию с Draexlmaier в Бельцах, государственные проверки в целом. Это плохие сигналы, они перекрывают все хорошее, что идет из Кишинева», – говорит Виорел Киврига.
По словам эксперта, огромной проблемой является низкая способность государственных учреждений к управлению. Таким примером является Агентство по безопасности продуктов питания, «создания которого настоятельно требовали европейские чиновники, но которое вместо того, чтобы помогать сельхозпроизводителям, создает им проблемы» на пути доступа на внешние рынки. И таких примеров много. Таможенная служба, например, держит сутками экспортеров на таможне. Даже решение правительства о введении моратория на проверки говорит о том, что есть сильное давление на экономических агентов.
Такие вещи надо устранять, надо улучшать инвестиционный и деловой климат Республики Молдова, по крайней мере «в сравнении с климатом в Румынии и Украине», – говорит Киврига.
«Число тех, кто инвестировал средства за последние годы в Республику Молдова, в десять раз меньше тех, у кого было такое намерение», – говорит Ион Торня. Он напомнил о компании, которая намеревалась работать в Свободной экономическое зоне Унген, но отказалась от этой идеи, открыв фабрику в Яссах. В Бельцах также отмечен случай, когда крупный инвестор отказался открывать предприятие из проблем, которые встали перед ним. Еще одна компания отказалась от вложений в Страшенах и ушла в Бистрицу. Известно, что 50 процентов инвестиций, поступающих в страну, осуществляется уже действующими компаниями, сообщил эксперт.
Виорел Киврига отметил, также, что есть несколько факторов, которые могут удержать интерес инвесторов к стране. Во-первых, Республика Молдова стоит на перекрестке Запада и Востока. У страны есть Соглашение о свободной торговле с ЕС, и Молдова является членом Соглашения о свободной торговле со странам СНГ. У страны много двусторонних договоров о свободной торговле. Есть взаимные соглашения о защите инвестиций. Конечно, наличие таких договоров не означает, что инвестиции будут защищены. С другой стороны, подписаны соглашения против двойного налогообложения экономических агентов. Но органы, участвовавшие в подписании таких документов, являющихся базой для бизнес-сообщества, не следят за исполнением их положений. «Это большая проблема. И потом, не уделяется внимание популяризации этих документов. Над ними много работали, а результатов нет. То есть, интерес к инвестированию в Молдову возрастет тогда, когда товары будут легко ввозиться и вывозиться из страны. Многие инвесторы пришли в Молдову, рассматривая ее как трамплин для выхода на другие рынки, намного большие, чем молдавский. У нас есть много отраслей, сильно нуждающихся в инвестициях. Например, село. У нас нет инфраструктуры, нет публичных услуг. Никто не предлагает льготы иностранным инвесторам, чтобы они пришли в эти отрасли».
Кроме того, внедрение Стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы даст к 2020 году чистый годовой приток ПИИ на сумму 380 миллионов долларов США, доля ПИИ в ВВП составит 3,9%, экспорт товаров возрастет до 3,002 миллиарда долларов США, экспорт услуг – 1,275 миллиарда долларов США, торговый дефицит снизится на 4% в ВВП, а уровень безработицы снизится на 1,4%. Насколько реальны эти цели?
Влад Берку
