Привлечение иностранных инвестиций является основной целью Республики Молдова, но в равной мере следует поддерживать и местный молдавский капитал. Правительство хочет привлечь инвестиции, которые в первую очередь будут стимулировать экспорт.
Республика Молдова сможет привлечь с 2020 года инвестиций на сумму 600 миллионов долларов и таким образом увеличить экспорт на 33 процента. Такая цель предусмотрена Национальной стратегией привлечения инвестиций на развитие экспорта 2016-2020 гг.
Экономика Республики Молдова рискует стать неплатежеспособной, если государство срочно не разработает эффективную стратегию привлечения инвестиций и продвижения экспорта. Таково заключение участников круглого стола, на котором обсуждался проект такого документа на 2016-2020 годы.
Проект Национальной стратегии привлечения инвестиций разработан Независимым аналитическим центром Expert Grup и чешским агентством Chech Invent при финансовой поддержке Всемирного банка.
Сумма прямых иностранных инвестиций выросла с 448,8 миллиона долларов США в 2000 году до 3,65 миллиарда долларов в 2014 году. Но ежегодные притоки инвестиций сильно колеблются. Наиболее высокие поступления инвестиций были отмечены в 2008 году – 713 миллионов долларов, что примерно на 180 миллионов долларов больше предыдущего года.
Экономический кризис привел к резкому падению инвестиций в 2009 году, примерно в пять раз против показателей предыдущего года, то есть до самого низкого уровня за последние пять лет – 128 миллионов долларов, но в 2010-2011 годах приток иностранных инвестиций в Молдову начал расти.
Приток прямых иностранных инвестиций в национальную экономику составил в 2013 году 348 миллионов долларов США, а в 2014 увеличился до 396,0 миллионов долларов США. Докризисный уровень не был достигнут и, вероятно, не будет достигнут в ближайшие годы. Приток ПИИ направлялся в основном в уставный капитал при скромном уровне реинвестированной прибыли – признак доминирования прямых иностранных инвестиций, направленных на рынок, в ущерб ПИИ, направленных на эффективность.
Большая часть иностранного капитала, инвестированного в Республику Молдова (63 процента) в течение 2009-2013 годов была направлена на рынок, в сферу некоммерческих услуг. Эти инвестиции, полагают эксперты, имели небольшое влияние на экспортные возможности страны. Многие из этих инвестиций, направленных на рынок, поступили в Республику Молдова в результате массовой приватизации. Хотя процесс приватизации продолжается, вероятно, доля ПИИ, направленных на рынок, в будущем будет падать.
Около 22 процентов иностранных инвестиций было направлено на то, что эксперты называют эффективностью. Они, как правило, направляются на товары, предназначенные для экспорта. Это относительно маленький показатель, говорят экономисты. Они правы. Однако, чего еще можно ожидать, если двадцать с лишним лет независимости экономический рост был основан на потреблении. Последние два-три года все настойчивее раздаются голоса, призывающие к смене парадигмы развития, к развитию, основанному на экспортной промышленности.
В Республике Молдова мало инвестиций, направленных на стратегические товары. Некоторые проекты в секторе информационных технологий, в том числе в сфере мобильной связи, отвечают такому типу инвестиций, когда филиалы в Молдове играют основную роль.
Средний уровень чистого притока ПИИ на душу населения в 2005-2014 гг. составил 89 долларов, один из самых низких в регионе. Из-за недостатка и высокой стоимости внутреннего капитала, такой низкий уровень ПИИ просто-напросто подрывает конкурентоспособность и устойчивое развитие страны, утверждают авторы проекта Стратегии.
Возможно, уровень коррупции является основной причиной, заставляющей иностранных инвесторов обходить Республику Молдову стороной.
Несмотря на то, что много лет подряд говорится о низкой стоимости рабочей силы, привлекающей иностранцев, намеренных работать в Молдове, выяснилось, что это уже не представляет собой никакого преимущества, качество рабочей силы намного ниже требуемого уровня. Две иностранные компании в Молдове пришли к такому печальному выводу после симуляции найма на севере и юге страны, заключив, что слишком мало людей отвечают требованиям компаний.
В 2012 году немецкая компания Draexlmaier, вложившая средства в открытие производства в Свободной экономической зоне Бельцы, провела симулятивный найм среди 160 тыс. человек, а Danube Logistics, работающая в Международном порту Джурджулешты, – среди 100 тыс. человек. Выяснилось, что среди 100 тыс. человек требованиям квалификаций рабочей силы отвечают 1500 человек, а среди женщин и того меньше – 1000. К тому же, жесткое трудовое законодательство обостряет проблемы рабочей силы.
Препятствия, ограничивающие поступления ПИИ в сельское хозяйство, осложняют и привлечение инвестиций в смежные промышленные отрасли, такие как пищевая промышленность и производство алкогольных напитков. Отсутствие права собственности на землю осложняет процесс обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и напитков, которые должны соответствовать публичным и частным стандартам международных рынков, говорят авторы проекта.
Инвесторы предпочитают страны с качественным управлением, четким исполнением контрактов, лучшей защитой права собственности, меньшей коррупцией и бюрократией, стабильной экономикой и политикой. Республика Молдова не отвечает пока этим критериям.
Самыми проблематичными остаются три фактора, напрямую связанных с качеством управления:
1. коррупция;
2. политическая нестабильность;
3. неэффективное правительство.
Есть факторы, которые по стоимости сравнимы с остальными странами региона, но они все равно не являются преимуществом, считают эксперты. Кроме того, уровень подоходного налогообложения в предпринимательской деятельности относительно невысок, а совокупное налоговое бремя превышает средний уровень.
Названы пять секторов, у которых есть потенциал экспортного роста, среди которых IT-сектор, производство одежды и обуви, а также новая отрасль, развивающаяся последние пять лет – автомобильная.
Авторы стратегии рекомендуют правительству привлекать инвесторов в сферу образования, чтобы готовить квалифицированных сотрудников. Еще одна задача – развитие инфраструктуры. Речь идёт о подъездных дорогах к производственным помещениям. В местах, где инвесторы должны заниматься производством, нет доступа к основным элементам инфраструктуры – водопроводу и канализации.
Основными целями нынешней стратегии являются увеличение уровня инвестиций на национальном уровне, снижение структурного и регионального дисбаланса, угрожающего развитию, обеспечение положительного платежного баланса путем усиления экспорта и увеличения распределения местных финансовых ресурсов (в том числе и денежных переводов из-за рубежа) на инвестиции.
Данный проект стратегии сосредоточен на привлечении прямых иностранных инвестиций в ориентированные на экспорт отрасли экономики, на упрощении внедрения обязательств правительства в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Кроме того, новая стратегия обращает особое внимание на местные инвестиции, улучшение делового климата, развитие и международную интеграцию молдавских малых и средних предприятий.
Основными производственными факторами и активами, предлагаемыми Республикой Молдова иностранным инвесторам, являются рабочая сила, промышленные льготы и льготные налоговые условия, инфраструктура и логистика.
Адриан Лупушор, исполнительный директор Независимого аналитического центра Expert-Grup
Институциональный подход Таможни и Налогового управления направлен против инвесторов, они занимаются только штрафами и санкциями, а национальный бюджет и сейчас имеет плановую задачу собрать доход от финансовых штрафов и пеней. Эти меры ощутимо снижают инвестиционную привлекательность Республики Молдова. Рост цен на энергетические ресурсы, наличие препятствий административного характера на пути привлечения инвестиций, высокая региональная конкуренция, острая конкуренция на внешних рынках сбыта, наличие в регионе процессов миграции рабочей силы – вот самые красноречивые примеры.
Валериу Прохницки, экономический аналитик
Одним из самых важных факторов для привлечения иностранных инвестиций является наличие благоприятной правовой среды, стабильной законодательной базы, эффективно и максимально защищающей интересы инвесторов, этого в Республике Молдова пока нет.
В ходе круглого стола отмечалось, что не мешало бы проанализировать, почему в последнее время мы потеряли около шести крупных компаний уровня Draexlmaier. Компания Lear Corporation, намеревавшаяся расширить присутствие, полгода безрезультатно стучалась в различные двери и ушла в Яссы. В стратегии указано, что Draexlmaier не отказалась от расширения, но на самом деле это произошло, они перешли в Румынию, куда вложили 20 миллионов евро. Не пришла компания Leoni, обещавшая создать 4 тыс. рабочих мест и вложить 39 миллионов евро, можно здесь назвать и компании Johnson Controls Inc, Hirschmann Automotive и другие. Почему не ведется работа над ошибками, почему этого не произошло, кто требовал «откаты»?
Участники дискуссии заявили, что необходимо обеспечить механизмы защиты инвесторов, укрепить организации по привлечению инвестиций и продвижению экспорта, оздоровить деловой климат страны путем ликвидации административных и законодательных препон, создать конкурентоспособную рабочую силу.
Без эффективной публичной политики Республика Молдова не достигнет целей, поставленных Стратегией, таково заключение участников публичных дискуссий.
Влад Берку
