Для либерализации торговли с ЕС Республика Молдова взяла обязательство внедрить рекомендации Европейской комиссии в отношении создания Зоны всеобъемлющей и углубленной свободной торговли. Важным шагом на пути выполнения обязательства стало создание в 2013 году Национального агентства по безопасности продуктов питания (ANSA). Насчитывая свыше тысячи сотрудников, агентство несет ответственность за проверку качества растений, животных, безопасности пищевых продуктов. Как следствие требований ЕС, количество проверок, проводимых на предприятиях, будет сокращено с тем, чтобы не нарушать их деятельность. Кроме того, недавно при поддержке Всемирного банка было издано Руководство по проведению официальных проверок организаций в сфере пищевой промышленности.
Необходимость такого агентства объяснил ранее министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Василе Бумаков. В сферу полномочий агентства входят два важных сегмента, один из которых касается внедрения политики в санитарно-ветеринарной области, а второй относится к политике в фито-санитарном сегменте. Оба сегмента важны, представляя собой деликатную тему в переговорах с ЕС. Более того, отметил министр, проблемы, возникающие при экспорте фруктов и овощей, в основном стали следствием отсутствия жесткого контроля в этих сегментах.
Так, для упрощения экспорта в ЕС и другие страны ANSA разработало Национальный план мониторинга остатков в пчелином меде, яйцах, птичьем мясе и рыбе и упростило процесс обучения инспекторов районных подразделений агентства по безопасности продуктов питания.
Мы поинтересовались у Анжелы Кирияк, главы управления по надзору в торговле при ANSA, о возможностях производителей и экономических агентов внедрить новые требования, предусмотренные ЕС, учитывая то, что безопасность продуктов питания является очень важным моментом в ЕС, по отношению к которому разработаны особые требования, в том числе и концепция «прослеживаемости», то есть, возможности отследить происхождение и порядок переработки определенного пищевого продукта.
“Требования, на самом деле, не такие жестокие, как утверждают. Тут скорее сказывается отсутствие информации, и это печально. Именно поэтому мы разработали это Руководство, где очень просто разъясняются все требования законодательства к безопасности пищевых продуктов. Мы описали все этапы, начиная с формуляров проверок, их периодичности и заканчивая размещением площадей, где выращивают животных или продают их. Мы опубликовали, также, гид лучшей практики и гигиены. В этом году есть и новшество – проверки состояния здоровья экономических агентов и членов их семей, в частности требуется сертификат об отсутствии таких заболеваний, как СПИД, сифилис или туберкулез”, – сообщила А. Кирияк. По ее словам, за 9 месяцев прошлого года в результате проверок было выявлено 83 тонны несоответствующих нормам пищевых продуктов, которые были уничтожены.
Что касается низкой конкурентоспособности молдавских товаров, А. Кирияк отметила, что одной из проблем в Республике Молдова, об этом упоминал министр сельского хозяйства, является отсутствие строгого контроля.
Это ведет к чрезмерному использованию сельхозпроизводителями нитратов и нитритов. “При обработке почвы самым главным является соблюсти срок в 45-60 дней, и только после этого можно перейти к использованию химических веществ. На фоне неблагоприятных условий землю чаще обрабатывают веществами, культуры насыщены нитратами сверх меры, установленной нормами.
Что касается качества продуктов и их соответствия европейским стандартам, пока у нас нет необходимых технологий для выращивания, например, сортов яблок, пользующихся спросом на европейском рынке. В последнее время появляется все больше проектов закладки садов, они хорошо развиваются. Мало клубники на экспорт, но она хорошо продается на внутреннем рынке. Сейчас идут переговоры по сахару, яйцам, куриному мясу, говядине и свинине. У нас нет таких объёмов, которые нужны европейскому рынку, правда, в Унгенах работает успешная голландская ферма по производству говядины, еще одна ферма работает в Оргееве, производимая там говядина идет на экспорт в страны ЕС, она соответствует всем требуемым стандартам”.
Что касается микропредприятий, то для того, чтобы получить европейские гранты, им надо соединиться с 4-5 организациями.
Европейский коммисар по сельскому хозяйству Дачиан Чолош утверждает, что опасения относительно требований ЕС необоснованны. Соглашение о свободной торговле не означает, что Республика Молдова обязана будет полностью открыть свой рынок для сельскохозяйственной продукции из Европейского союза. Соглашение, по его словам, так и было составлено, чтобы Республика Молдова смогла защитить уязвимые сектора, такие, как сектор по производству птичьего или свиного мяса, яиц, молочных продуктов, овощей и фруктов.
В этом смысле Республика Молдова получит переходный период длительностью до 7 и даже 10 лет для того, чтобы быть в состоянии увеличить конкурентоспособность, в том числе и при помощи инвестиций.
Согласно директиве Европейского парламента об общей безопасности продуктов, под «безопасной продукцией» понимается любая продукция, которая в нормальных или разумно предсказуемых условиях использования (включая срок службы и, когда уместно, введение в действие, установку или потребности в обслуживании) не представляет никакого риска или представляет только минимальные риски, сопоставимые с использованием продукции и считающиеся допустимыми при соблюдении высокого уровня защиты здоровья и безопасности людей.
Продукция считается безопасной – применительно к аспектам, подпадающим под действие уместной национальной регламентации, – если при отсутствии специальных положений Сообщества, регулирующих безопасность данной продукции, она соответствует специальной национальной регламентации того государства-члена, на чьей территории выпускается в оборот.
Обязанности производителей и дистрибьюторов:
Производители обязаны выпускать на рынок только безопасную продукцию, согласно требованиям об общей безопасности. Также, они должны:
– В пределах своей соответствующей деятельности производители предоставляют потребителю полезную информацию, которая позволяет ему оценивать риски, присущие продукции на протяжении нормального или разумно предсказуемого срока ее использования, когда последние не являются непосредственно очевидными без адекватного предупреждения, и предохранять себя от подобных рисков;
– быть в состоянии предпринимать надлежащие действия, в том числе – если это необходимо для избежания данных рисков – изъятие с рынка, адекватное и эффективное предупреждение потребителей, отзыв продукции у потребителей.
Дистрибьюторы, также:
– поставляют на рынок только безопасную продукцию, согласно требованиям об общей безопасности;
– участвуют в наблюдении за безопасностью выпущенной на рынок продукции, в частности, путем передачи информации о рисках со стороны продукции, путем ведения и предоставления документации, необходимой для отслеживания происхождения продукции.
Если производители или торговые посредники на основании имеющейся у них информации и в качестве профессионалов знают или должны знать о том, что выпущенная ими на рынок продукция представляет для потребителей риски, не совместимые с общей обязанностью безопасности, то они незамедлительно информируют об этом компетентные органы государств-членов.
Кристина Мирон
