Новый Обзор открытости бюджета (Open Budget Survey – OBS), опубликованный 21 апреля, показал, что в сфере открытости бюджета Молдова набрала 57 баллов из 100, что почти равно показателю 2017 года (58 баллов).
Это отражает ограниченный уровень Индекса открытости бюджета. Молдова заняла 39-е место среди 117 стран, включенных в обзор, вместе с Венгрией, Чехией и Словакией. В отличие от 2017 года, данные OBS-2019 указывают на рост уровня детализации бюджетных документов, в частности годовых отчетов. В то же время власти отстают в сфере разработки и публикации полугодовых отчетов и бюджетной дисциплины.
Мы находимся на 16 позиций выше среднемирового уровня, отставая на несколько пунктов от стран, чей Индекс открытости бюджета считается существенным, как заявляют эксперты.
«На фоне мировой пандемии правительства стран мира вынуждены увеличивать бюджетные расходы в качестве ответа на кризис, вызванный коронавирусом, и Молдова не исключение. В связи с этим результаты Обзора открытости бюджета 2019 года дают повод для беспокойства: четырем из пяти стран не удалось обеспечить минимальный порог бюджетной прозрачности и надзора в соответствии с международными стандартами», – считают в Независимом аналитическом центре Expert-Grup, который провел оценку прозрачности бюджета в Молдове.
По словам экспертов центра, правительства стран, включенных в Обзор, отстают в сфере опубликования восьми ключевых бюджетных документов, поясняющих решения в сфере бюджетной политики и их результаты. Треть таких документов недоступны, говорится в новом Обзоре. Исследование завершилось накануне пандемии, и тем не менее объективно отражает деятельность правительств 117 стран в отношении раскрытия бюджетной информации, возможности участия граждан в бюджетном процессе и надзора за бюджетом.
Среднемировой уровень 45
Болгария 71
Румыния 64
Украина 63
Польша 60
Словакия 60
Чехия 59
Молдова 57
Венгрия 45
Источник: Open Budget Survey 2019
У нас высокие баллы (84 и 83 из 100) в сфере утверждения бюджета парламентом, общих параметров налоговой и бюджетной политики правительства, экономических прогнозов правительства (доходы, расходы, долги).
В Обзоре говорится, что уровень надзора, который осуществляет Парламент и Счетная палата в Молдове, составил 67 баллов из 100. Показатель такой же, как в Болгарии и Хорватии, но значительно ниже, чем в Украине (87 баллов).
Что касается участия граждан в Молдове, то здесь наметилась тенденция спада по сравнению с показателем за 2017 год – с 7 до 4 баллов. Это означает, что Правительству не удалось вовлечь граждан в процесс разработки бюджета. Авторы Обзора указали, что, несмотря на тот факт, что участие граждан является одним из оснований хорошего управления, мало кому удалось привлечь граждан ко всему бюджетному процессу в целом, так как отсутствуют некоторые механизмы участия, и среднемировой уровень тут составляет 14 баллов из 100. А баллы, набранные Молдовой, приближаются к показателям Румынии и Украины, отметили в Expert-Grup.
Одной прозрачности мало для улучшения управления. Участие граждан играет ключевую роль для достижения положительных результатов, наряду с высоким уровнем бюджетной прозрачности, считают авторы Обзора.
Среднемировой уровень 14
Украина 33
Болгария 26
Польша 24
Чехия 11
Словакия 11
Молдова 4
Венгрия 4
Румыния 2
Источник: Open Budget Survey 2019
Авторы обзора предлагают Министерству финансов Молдовы организовать публичные слушания в процессе разработки бюджета. Чтобы еще больше укрепить участие общественности в бюджетном процессе, необходимо уделять особое внимание созданию пилотного механизма мониторинга исполнения бюджета, участию представителей организаций гражданского общества в парламентских слушаниях при рассмотрении законопроекта о бюджете.
Обзор Open Budget Survey составляется каждые два года и является единственным независимым сравнительным анализом в мире, оценивающим подотчетность государственного бюджета в более чем 100 странах мира. Обзор включает три компонента: уровень прозрачности (Индекс открытости бюджета), участие граждан в бюджетном процессе и надзор за бюджетом.
Молдова участвует в Обзоре с 2017 года. В прошлые годы эти показатели оценивал Независимый аналитический центр Expert-Grup на основе механизмов, аналогичных с OBI. Тогда Expert-Grup констатировал, что индекс не продвинулся за последние годы, в значительной степени из-за политических факторов. Молдова набрала в 2015 году 59 баллов по индексу прозрачности из 100, не изменившись по сравнению с уровнем 2012 года, что свидетельствует о том, что власти предоставляют общественности ограниченную информацию о бюджете.
Влад Берку
