В период с начала до середины 1990-х годов правительство Молдовы часто не выплачивало пенсии своевременно: задержки по выплате иногда составляли до двух лет. При этом пенсии зачастую выплачивались в натуральной форме. Данная ситуация отражала те трудности, которые переживала страна в бурный период перехода к рыночной экономике.
В конце 1990-х годов было начато реформирование пенсионной системы в попытке решить некоторые из наиболее неотложных проблем путем балансирования государственных финансов и обеспечения устойчивой траектории пенсионных выплат, что фактически означало, что теперь пенсии выплачиваются не галошами и зонтами, а денежными средствами.
Однако аналогично затяжному переходу Молдовы к свободному рынку, реформирование пенсионной системы страны являет собой по большей части пример «нерешенной проблемы». Это в значительной степени объясняется тем, что пенсионной реформой 1998 года предусматривалось поэтапное увеличение пенсионного возраста как мужчин, так и женщин до 65 лет, а также четкая увязка взносов с заработной платы с пенсионными выплатами. Цель состояла в том, чтобы заинтересовать граждан Молдовы участвовать в пенсионной системе, однако после нескольких лет осуществления реформы поэтапное увеличение пенсионного возраста было приостановлено. А поскольку пенсионный возраст не увеличился, планировавшееся повышение размера пенсий также было отложено.
С выходом на пенсию доходы, как правило, снижаются у большинства людей, однако снижение доходов молдаван является одним из самых значительных в Европе: в 2013 году средняя пенсия в Молдове составляла 28% от зарплаты. Проблема в том, что, начиная с 1999 года, при назначении пенсий не учитывается рост заработной платы, имевший место в период ее получения до выхода на пенсию. Если пенсионная формула не будет пересмотрена, разрыв между доходами людей и их будущей пенсией увеличится, и система станет социально и политически нежизнеспособной.
Кроме того, ряд специальных пересчетов и повышений пенсий привели к удорожанию пенсионной системы, при этом в действительности не была обеспечена увязка того, что люди вносят в систему, с тем, что они из нее получают.
Проводимая в настоящее время политика минимальной пенсии преследует благородную цель не допустить обнищания пожилого населения. Однако она ведет к значительному перераспределению доходов от более состоятельных к более малоимущим пенсионерам и, следовательно, ослабляет связь между взносами и размером пенсий, что снижает стимулы к осуществлению взносов в систему.
Молдова пока может похвастаться относительно молодым населением, при этом она не защищена от общих тенденций старения, наблюдаемых в странах Европы и Центральной Азии. Прогнозируемое увеличение продолжительности жизни в сочетании с низкими коэффициентами фертильности приведут к росту доли населения Молдовы старше 64 лет с 11,3% в 2012 г. до 23,5% в 2050 году.
Сложившаяся ситуация дополнительно усугубляется высокой эмиграцией. По оценкам, около 25% занятого населения Молдовы работают за рубежом.
Вследствие ухудшения демографических показателей, миграции за рубеж, а также низкого участия в рабочей силе и высокой доли неформального сектора резко сократились число застрахованных лиц и сужается база лиц, осуществляющих взносы в систему. Всего за одно десятилетие (2002-2012 годы) число застрахованных лиц в Молдове упало на 40%, при этом покрытие пенсионных выплат взносами существенно снизилось: сегодня оно составляет 0,76 пенсионера на 1 лицо, осуществляющее взносы. К 2020 году в связи с динамикой старения населения и демографическими тенденциями этот коэффициент, по прогнозам, увеличится до 1 пенсионера на 1 лицо, осуществляющее взносы.
По просьбе правительства Молдовы Всемирный банк провел комплексный анализ пенсионного сектора, в котором сформулирован ряд возможных вариантов реформ. Как показывает этот анализ, если не изменить существующую систему, люди будут получать все меньше и меньше за свои взносы, так что они будут все менее и менее заинтересованы в их осуществлении.
Что необходимо сделать в Молдове? Мы полагаем, что усовершенствовать действующую государственную пенсионную систему поможет принятие ряда неотложных мер, таких как пересмотр формулы исчисления пенсии для восстановления увязки взносов с пенсионными выплатами, увеличение пенсионного возраста и выравнивание пенсионного возраста женщин и мужчин.
Обсуждается введение накопительной пенсионной программы, финансируемой за счет заранее сделанных взносов. Как показывает международный опыт, для того чтобы накопительная пенсионная программа работала, Молдове необходимы более сильные финансовые организации с чистой репутацией и жизнеспособная солидарная пенсионная система.
Пенсионные реформы проводить непросто. Общественность часто выступает против таких реформ, и в условиях когда в отношении инициатив государства редко проводятся объективные общественные обсуждения, уровень недоверия к ним граждан высок. Не исключено, что план реформирования пенсионной системы, в котором четко не определены конечные пенсионные выплаты, будет воспринят весьма скептически и осуществлен частично. Граждане Молдовы все еще помнят, как после распада Советского Союза их заработанные тяжелым трудом пенсии в одночасье обесценились. И демонстрация долгосрочного видения реформ, в центре которых находятся интересы граждан, является важнейшей составляющей обеспечения общественной поддержки реформ.
Сотрудники Всемирного банка работают над тем, чтобы помочь Молдове вести крайне важную дискуссию о возможных вариантах реформирования пенсионной системы страны. Независимо от избирательных циклов и политического расчета, у страны не остается иного выбора, кроме как вновь встать на путь проведения реформ с учетом демографических тенденций и миграционных реалий. Социально-экономическая цена бездействия сегодня для будущих поколений будет значительно выше.
Юлия Смоляр, Виктор Нягу
