С 1991 года в Молдове широко применяются налоговые льготы. Они представляют собой налоговые расходы государства, предоставляемые людям, компаниям или экономическим субъектам. Если в 2011 году они составляли половину доходов государственного бюджета, то в настоящее время – 60%. Согласно налоговой статистике, в 2019 году налогоплательщики получили различные налоговые льготы по выплате НДС на общую сумму 1,9 млрд леев, а по решениям Государственной налоговой службы, возврат НДС составил 2,9 млрд леев. Об этом говорится в отчете Счетной палаты.
Чемпионами среди получателей налоговых льгот являются представители сектора электроэнергии, импортирующие, поставляющие и распределяющие электричество. Сумма льгот от освобождения от уплаты НДС составила 1,2 млрд леев.
Услуги сельскохозяйственных кооперативов получили освобождение от НДС на сумму 462 млн леев, почтовые услуги – 88,4 млн леев, конфискованное имущество и бесхозное имущество – 2,2 млн леев.
Экономист IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ считает, что «не было проведено ни одного исследования в этой сфере, за исключением 2016 года, когда Счетная палата пожелала узнать, какова сумма льгот и кто их получатели. Сейчас насчитывается более 105 льгот. Например, те, кто строит дом в селе, платят НДС в размере 20%, приобретая стройматериалы. Городские жители, покупая квартиры, этого не делают. Никто из тех, кто купил квартиру за 40 тыс. евро, не знает, что государство предоставило им налоговые льготы на сумму 8 тыс. евро. Еще одна льгота – 8% на сахар. Разве это продукт первой необходимости? Наоборот, врачи говорят, что мы и так потребляем сахара в два раза выше нормы. На эти льготы государство тратит 100-120 млн леев в год».
По словам Ионицэ, в 2011 году налоговые льготы составили около половины государственного бюджета, в 2015 году – 62%, а за 10 лет, когда государство предоставляло налоговые льготы, убытки составили 145 млрд леев.
«Мы не просим отменить налоговые льготы. Мы просим, чтобы при принятии бюджета прилагался их список. В 2019 году они составят 23 млрд леев или 60% доходов государственного бюджета. За 10 лет доходы в национальный публичный бюджет составили 275 млрд леев, а расходы – 296 млрд. Появилась дыра в 21 млрд леев, которую закрыли грантами, продажей государственной собственности. При этом налоговые льготы в семь раз превышают суммы, необходимые для покрытия бюджетного дефицита», – отметил Ионицэ.
По его мнению, налоговые льготы равны сумме бюджета социального страхования. Молдова должна знать, куда идут эти деньги.
В отчете Счетной палаты говорится, что в 2019 году поступления от подоходного налога снизились на 38,7 млн леев. Из общей суммы долгов перед национальным публичным бюджетом на долю основных платежей пришлось 57,5%, а 42,5% – это пеня и штрафы, наложенные на налогоплательщиков Государственной налоговой службой. Из долга перед государственным бюджетом 425,8 млн леев или 53% – это основные платежи, а остальное – пеня и штрафы.
По данным ГНС, по состоянию на конец 2019 года долг налогоплательщиков перед национальным публичным бюджетом составил 1,3 млрд леев, из которых долг перед госбюджетом – 802,2 млн леев.
Счетная палата отметила, что ГНС допустила необоснованное исключение из налогового учета задолженностей некоторых налогоплательщиков в размере 8,4 млн леев, хотя они не были оплачены и снижены из задолженностей другими законными методами. Отмечено также допущение работниками ГНС ошибок/недостатков при установлении возможных сумм налогового стимулирования, что обусловило впоследствии аннулирование предельного периода, установленного для штрафов и пени за задержку в размере 2,1 млн леев, которые не ГНС не отразила на результатах применения инструментов по амнистии. Наличие ряда слабых внутренних контрольных мероприятий в целях предотвращения ошибок в рамках некоторых процессов по учету и отчетности налоговых обязательств обусловило и привело к допущению ошибок.
Отсутствие внутренней методологической базы относительно отражения в отчетности задолженностей неплатежеспособных налогоплательщиков привело к тому, что ГНС не включило и не отчиталось о сумме 6733,6 млн леев в качестве «задолженности».
Анализ долгов перед государственным бюджетом по видам доходов показал, что преобладающую часть – 44,7% (358,2 млн леев) составляют налоговые долги по НДС, образованные от подоходного налога на предпринимательскую деятельность – 16,6% (133,3 млн леев), подоходный налог на источник платежа – 4,2% (33,9 млн леев).
Из общей суммы 12,4 млрд леев налоговых обязательств перед государственным бюджетом, внесенных в специальный учет, наибольшая доля – 6,7 млрд леев или 56% приходится на долги налогоплательщиков, находящихся в процессе неплатежеспособности или упрощенной процедуры банкротства.
«Это высокий уровень задолженностей налогоплательщиков, который по состоянию на 31.12.2019 составил 802,2 млн леев, хотя ГНС отчитывается о снижении задолженностей на 341,1 млн леев по сравнению с остатком, зарегистрированным на конец 2018 года. Аудит отмечает, что это снижение обусловлено снятием задолженностей из основного учета и записи задолженностей/долгов по налоговым обязательствам на специальном учете, которые являются невозмещаемыми или с низким уровнем возмещения, представляя собой убытки государственного бюджета. Анализ данных показал, что за последние два года объем задолженностей по налоговым обязательствам на специальном учете постоянно растет, что благоприятствует снижению задолженностей по обязательствам на основном учете ГНС. Таким образом, отмечается, что если в 2019 году задолженности на общем учете снизились на 341,1 млн леев, то на специальном учете они выросли на 541,0 млн леев», – говорится в отчете Счетной палаты.
Виктор Урсу
