Введение налога на роскошь, предполагающего взимание налога на недвижимость стоимостью более 1,5 миллиона леев и площадью более 120 квадратных метров, вызвало волну дискуссий в обществе. Более того, изменения, внесенные в Налоговый кодекс, превращаются в опасный прецедент, так как нормы закона могут быть опротестованы в Конституционном суде, уверены экономисты.
«Доход от налогообложения недвижимого имущества и другой собственности является источником дохода органов местной власти, то есть пополнения местных бюджетов. Введение налога на роскошь является вмешательством правительства в финансовые права местных властей. С одной стороны, налог на недвижимость платится в местный бюджет, и с этой же недвижимости взимается налог в госбюджет. Такая практика недопустима, она наносит ущерб всей конструкции, системе, лежащей в основе Налогового кодекса», – отметил в ходе передачи 15 minute de realism economic бывший министр финансов Вячеслав Негруца.
По его словам, этот налог, вступивший в силу с 1 июля 2016 года, нарушает и другое право гражданина. Он применяется на весь период 2016 года, а не на последние шесть месяцев прошлого года. Соответственно, граждане заплатили в два раза больше. Другая проблема, по его словам, – это то, что переоценка недвижимого имущества не завершена в сельской местности, и применение такого налога чревато рисками для владельцев жилья. На фоне обесценивания лея к доллару или евро жилье может стоить дороже и стать объектом налогообложения. И однажды окажется, что большинство граждан остаются в долгу у государства из-за падения лея. Правительство ищет средства для того, чтобы сбалансировать публичные финансы и выполнить обязательства в части расходов.
«Введение налога на имущество – это скорее вмешательство властей. Требуется более глубокий подход при участии работников налоговой службы и сферы оценки недвижимости, центральных и местных органов государственной власти. Странно само название «налог на роскошь», ведь речь не о роскоши как таковой, а о недвижимости, где люди живут. А некоторые граждане имеют другое имущество, например гаражи, не предназначенные для жилья, но они могут стоить дороже жилья. Есть и другие аспекты в связи с этим налогом на роскошь, так как это была только попытка «продать» общественности этот налог как идею налогообложения некоторых категорий граждан. На самом деле создан прецедент, влекущий серьезные угрозы, например возможность его опротестования в Конституционном суде – люди могут потребовать возмещения ущерба от его применения в 2016 году».
«Налоговая консолидация не означает изобретение новых налогов, это расширение налоговой базы путем привлечения нового имущества, новых доходов, которые до сих пор не облагались налогами. С этой точки зрения у властей есть очень полезный инструмент. Речь о косвенном методе оценки и налогообложения имущества и доходов, но закон, вступивший в силу в 2013 году, на практике не применяется», – отметил Негруца.
Еще в прошлом году эксперты предупреждали о рисках нововведений. «Проблема состоит в том, что в бюджетно-налоговой политике изложена именно идея, а механизмов реализации этой идеи у нас, к сожалению, нет. Не очень понятны и указанные критерии. То есть это 120 квадратных метров и полтора миллиона леев, или это 120 квадратных метров или полтора миллиона леев. В случае «или» под действие нового налога попадут сельчане, которые по сей день чтят традицию большого дома», – заметила исполнительный директор Центра стратегических исследований и реформ Галина Шеларь.
По ее мнению, в этой сложной ситуации, когда абсолютно все – и молдавское общество, и наши партнеры по развитию – указывают на непрозрачность системы, новая, не очень четко прописанная норма может создать условия для ухода от налога на роскошь тех, кто действительно ею обладает, и, напротив, повесить дополнительные расходы на тех, кто едва сводит концы с концами.
«Проводимые ранее расследования указывают на то, что значительная часть элитного жилья, например в Кишиневе, может много лет находиться на стадии незавершенного строительства, поскольку там якобы что-то недоделано. Следовательно, налог на роскошь этих особняков касаться не будет», – отметила эксперт.
В Центре стратегических исследований и реформ за нововведением усматривают риск возложения дополнительных расходов не только на средний класс, но и на малообеспеченные слои населения. Эксперты опасаются, что под действие закона могут попасть сельчане, которые и в наши дни хранят традицию «каса маре». Кроме того, многие жители страны, проработав за границей и вернувшись домой, построили большие дома, а затем оказались не в состоянии содержать их, в частности оплачивать счета за отопление. В таких условиях повышенный налог еще более ухудшит их положение.
Весьма высока и кадастровая стоимость квартир в новостройках, где зачастую живут не самые состоятельные люди. Такое жильё во многих случаях приобретается в ипотеку, путём оформления рассрочки или займа, продажи старой квартиры и вложения накоплений с заработков за рубежом. Площадь трех- или четырехкомнатных квартир для семей из 4-5 человек, где есть разнополые дети, во многих новостройках как раз достигает 120-130 квадратных метров. Но такую недвижимость вряд ли можно отнести к роскошным объектам.
Мировой опыт введения аналогичных налогов скорее противоречивый. В ряде стран затраты на управление налогом на роскошь превышали его сборы, и в результате власти отказались от его использования, сосредоточив внимание на более просто собираемых налогах на имущество и доходы. Если в Швейцарии и Франции налог на роскошь собирается успешно, то на Мальте, население которой составляет 430 тыс. человек, расходы на управление налогом на крупные яхты превзошли налоговые поступления.
Налог на роскошь, который вступил в силу в Молдове с 1 июля 2016 года, оплатили около двух тысяч граждан республики. Таким образом, в государственный бюджет страны за счет поимущественного налога поступило примерно 35 миллионов леев из запланированных 50 миллионов.
По закону, физические лица, которые владеют недвижимостью, включая дачные коттеджи (за исключением земельных участков), а также его доли, площадью более чем 120 квадратных метров с кадастровой стоимостью свыше 1,5 миллиона леев, обязаны ежегодно уплачивать 0,8 процента от кадастровой стоимости жилья. Срок уплаты – до 25 декабря включительно. Согласно данным Государственной налоговой службы Молдовы, наиболее дисциплинированными оказались 1797 граждан, которые рассчитались до 26 декабря прошлого года, еще 141 человек уплатил налог в последующие два дня. При этом внести сбор должны были около трех тысяч граждан. Большинство владельцев жилья, подпадающего под налог на роскошь, проживает в Кишиневе (2638), Бельцах (37) и Яловенах (23).
Виктор Урсу
