Правительство недавно одобрило проект поправок к ранее принятым постановлениям, которые позволят сократить финансовые и временные затраты частного сектора на процедуры регламентирования в области строительства.
Данные процедуры громоздки и сложны для деловой среды, констатирует Министерство экономики. Как отметили представители Минэкономики, разработанные изменения нацелены на упрощение процедуры приема сооружений, снижение финансовых расходов и времени частного сектора на процедуры регламентирования, существенное улучшение позиции нашей страны по разделу «Разрешения в строительстве» в международном рейтинге ВБ Doing Business, оптимизацию деятельности публичных органов.
Республика Молдова находится на 44 месте в Докладе «Ведение бизнеса – 2017». Однако все еще очень трудно получить разрешение на строительство, по этому разделу Молдова занимает 165 место. Хотя наша страна и продвинулась, по сравнению с 2011 годом, в общей классификации, но в разделе «Разрешения на строительство» еще сильнее упала.
В соответствии с утвержденными правительством изменениями, приемка зданий и сооружений, построенных на частные средства, будет упрощена, она будет проводиться инвестором (физическим или юридическим лицом) и подрядчиком, для этого будет создана приемочная комиссия в соответствии с гражданско-правовым договором. В комиссию войдет и представитель местной власти. Министерство экономики считает, что «такой подход не может повлиять на качество строительства».
Поправки подготовлены, исходя из предусмотренных Национальной стратегией развития «Молдова – 2020» обязательств Кабмина по сокращению срока получения разрешений на строительство (всех разрешительных актов в области) до 100 дней в 2020 г., снижению стоимости разрешения на строительство (всех разрешительных актов в области) на 20% в 2015 г. и на 40% – до 2020 г., а также исходя из закона об авторизации выполнения работ в строительстве, который предусматривает, что проектная документация не нуждается в дополнительном визировании в органах госнадзора.
При приемке жилых домов выше пяти этажей инвесторы обязаны включить в приемочную комиссию представителя Государственной инспекции в строительстве. Ответственность за качество строения, финансируемого из частных средств, полностью берет на себя проектировщик, прораб и технический управляющий без обязательного участия Государственной инспекции в строительстве. Однако эта инспекция может проводить проверки на каждом этапе, в том числе на стадии приемки.
В случае нарушений, Госинспекция может приостановить соответствующие работы, или не допустить приема работ, или запретить эксплуатацию уже принятого и зарегистрированного сооружения. Ответственность за соблюдение всех правил в строительстве и далее будет лежать на проектантах, руководителях стройки и техруководителях, которые будут нести юридическую ответственность за не соответствующую закону деятельность. В то же время хозяйствующие субъекты не будут обязаны обращаться к разным органам для утверждения приема строения, на что уходит много времени. Еще одним одобренным правительством изменением исключается обязательность проведения Государственной экологической инспекцией экологической экспертизы, а также обязательность получения санитарного заключения для проектов строительства и завершенных объектов строительства со стороны Службы госнадзора в области публичного здравоохранения.
Также предлагается заменить координацию и визирование проектов Национальным агентством по археологии с возможностью проведения контроля. Произошли изменения в плане получения других разрешений, авторизаций и сертификатов.
Согласно докладу Всемирного банка Doing Business – 2017, за последний год Молдова поднялась на три строчки, заняв 44 место из 190 в совокупном рейтинге благоприятности ведения бизнеса.
В этом году из десяти категорий рейтинга улучшения зарегистрированы лишь в трех направлениях, по шести показателям условия для ведения бизнеса ухудшились, в одном разделе показатели сохранились на уровне прошлого года. А наибольшего прогресса Молдова достигла в категориях «Налогообложение» и «Подключение к системе энергоснабжения»: по каждому показателю в рейтинге отмечается скачок сразу на 24 строчки.
Индикатор «Налогообложение» рассматривает налоги и обязательные отчисления, которые должна уплачивать или удерживать в соответствующем году компания среднего размера, а также измеряет административное бремя, связанное с уплатой налогов. В этом году данный показатель в докладе был расширен для того, чтобы отразить процессы, происходящие после подачи отчетности и уплаты налогов, такие как возврат налогов, налоговый аудит и административные жалобы в связи с неправильным налогообложением. Последний раунд сбора данных по проекту завершился 1 июня 2016 года, охватывая уплату налогов в 2015 календарном году (с 1 января по 31 декабря 2015 года).
Кабмин утвердил план действий на 2017 – 2018 гг. по выполнению Стратегии развития внутренней торговли. План действий по первому этапу внедрения этого документа истек в конце 2016 года.
По предварительным отчетам, намеченные на предыдущий период действия были выполнены на 80%, в целом из 36 запланированных мероприятий 24 находятся в процессе реализации. Министерство экономики уточняет, что 17 действий носят постоянный характер. С другой стороны, некоторые из них, например проект об организации торговли в общественных местах, в том числе на рынках, и о разработке решений о предоставлении торговых услуг, «оказались нецелесообразными».
Кроме того, по финансовым причинам не удалось разработать путеводитель торговца, как и оказать помощь в создании агропродовольственного центра на национальном и региональном уровнях.
Проект предусматривает согласование с европейскими стандартами в этой области, пересмотр законодательства о защите прав потребителя, обеспечение безопасности и качества продуктов, управление Системой быстрого оповещения для продуктов питания и кормов, организацию ярмарок и выставок и другие мероприятия.
План действий на 2017 – 2018 гг. включает в себя новые меры, направленные на достижение задач Стратегии, целью которой является улучшение торговой инфраструктуры, модернизация моделей дистрибуции товаров и услуг, что в соответствии с положениями Стратегии было запланировано на 2017 – 2020 гг. Министерство экономики предложило разделить второй этап на два подэтапа, на каждый из которых отводится по два года, 2017 – 2018 и соответственно 2019 – 2020 гг. Расходы на запланированные действия будут покрываться в рамках утвержденного бюджета, а также из внешних источников.
Национальная стратегия развития «Молдова – 2020» предусматривает сокращение почти в два раза времени получения разрешений на строительство – до 100 дней, а стоимости получения разрешений на строительство – на 40% к 2020 году.
Влад Берку
