Внедрение новой электронной системы в процессе госзакупок позволит сократить расходы на 15% и приведет к большей прозрачности и эффективности. Об этом заявил министр финансов Октавиан Армашу на конференции «Реформа государственных закупок: MTender – инструмент для справедливого, прозрачного и эффективного бизнеса».
Конференция была организована Министерством финансов совместно с Европейским банком реконструкции и развития.
Запущенный в 2016 году проект находится на пилотном этапе и включает в себя небольшие закупки. Первый этап внедрения электронной системы будет завершен в апреле 2017 года, затем последует переход ко второму этапу. «Электронные закупки являются элементом реформирования системы государственных закупок, которые мы выполняем и которые, мы надеемся, в следующем году будут охватывать весь цикл закупок – от планирования до реализации проекта», – сказал министр.
Цель системы – изменение процесса госзакупок, увеличение прозрачности и эффективности электронных публичных закупок, повышение уровня конкуренции и количества проводимых тендеров, экономия денежных средств, времени и человеческих ресурсов. Система работает по принципу «все видят всё», то есть любой гражданин Молдовы может самостоятельно воспользоваться системой через мобильный телефон или компьютер и проверить, как проходят закупки (участники закупки, тендерные предложения, результаты). Возможность проведения коррумпированных тендеров минимизирована.
В настоящее время новую систему используют семь сторон – контрактантов, в том числе Таможенная служба, Государственная налоговая служба, Министерство финансов и др. «Мы хотели проверить на примере собственной электронной системы, чтобы убедиться в ее эффективности и ее воздействии на процесс закупок», – сказал заместитель министра финансов Юрий Чичибаба. Он добавил, что было проведено 12 процедур закупок, экономия составила 22% государственных средств. К системе подключено 7 госструктур, она включает 19 процедур и состоит из трёх платформ: e-licitatie, achizitii.md, yptender.md, в них зарегистрированы Таможенная служба, Агентство по государственным закупкам, Минфин, Государственная налоговая служба, Финансовая инспекция, Департамент образования, молодежи и спорта Кишинева, а также теоретический лицей им. А. С. Пушкина. «M-Tender облегчает процесс подачи пакета документов для участия в закупочных аукционах. Это позволит исключить бюрократические препоны для малого и среднего бизнеса, оздоровит экономику и позволит ещё большему числу участников взаимодействовать с государством. Использование электронной системы госзакупок также позволит усилить позиции Молдовы в антикоррупционном рейтинге», – отметил руководитель проекта achizitii.md Вадим Желясков. Стоит отметить, что система M-Tender построена по аналогии с украинской системой проведения тендеров Prozorro, аналогичная система госзакупок работает и в Грузии. «Вскоре к ней подключится и частный сектор, и гражданское общество», – заверил Чичибаба.
«Также это позволит снизить уровень нагрузки на Агентство государственных закупок (ААР), которое не будет отвечать за регистрацию контрактов, а лишь проводить общий мониторинг всей системы. Новый вариант госзакупок позволит повысить их качество, а также создаст обширную базу данных по тендерам в открытом доступе», – добавил замминистра.
Представитель ААР Георге Гидора отметил, что «электронная система – эффективный рабочий инструмент, но не готовое решение всех проблем, хотя ошибки в связи с человеческим фактором будут существенно снижены».
В общей сложности в Молдове три тысячи учреждений – контрактантов. Электронные закупки могут стать обязательными и включать в себя всю цепочку госзакупок уже в мае 2018 года.
Государственные закупки занимают существенную долю в национальном публичном бюджете. Например, в 2014 году объем зарегистрированных договоров на закупку составил 11,54 млрд леев, что составляет 10,3% от ВВП. В 2015 году закупки товаров и услуг в основном были приостановлены из-за отсутствия денег. В 2016 году госзакупки составили 10 млрд леев. В европейских странах эта доля колеблется между 15 и 30% от ВВП.
С 1 мая 2016 г. вступил в силу новый Закон о публичных закупках, который транспонирует часть директив Европейского союза 2014 г. Также была принята стратегия развития публичных закупок в 2016 – 2020 гг. С 1 января 2017 г. вступили в силу новые поправки к законодательству, в том числе о создании Агентства по урегулированию жалоб.
Создание эффективной и дееспособной системы публичных закупок – один из фундаментальных элементов процесса развития Республики Молдова. По словам представителей проекта, «активизация усилий по внедрению электронной системы публичных закупок повысит прозрачность закупочного процесса товаров и услуг, увеличив в конечном счете доверие граждан и бизнес-среды к этой системе. Функциональная электронная система публичных закупок является одним из самых эффективных инструментов по повышению прозрачности и эффективности закупочных процедур».
При подписании соглашения о запуске проекта в прошлом году министр финансов заявил, что «электронная система закупок призвана обеспечить высокий уровень прозрачности и эффективность публичных закупок в Республике Молдова. Кроме того, сотрудничество Министерства финансов со всеми субъектами, которые являются частью этого меморандума, будет сосредоточено на этой конкретной цели». По его словам, «мы хотим внедрить этот пилотный проект, который представляет собой новый подход в развитии электронных публичных закупок на основе опыта стран региона, Украины и Грузии», – сказал министр.
Октавиан Армашу добавил, что с подписанием этого документа Министерство финансов и Агентство публичных закупок становятся партнерами частного сектора и гражданского общества по развитию новой системы. «Мы намерены подключить гражданское общество уже на этапе разработки системы, чтобы принципы прозрачности были встроены даже в дизайн системы, которая будет пользоваться доверием со стороны граждан», – подчеркнул министр финансов.
«Во всем мире плодотворное сотрудничество государственного и частного сектора опирается на три столпа: государственные закупки, налоги и таможенные сборы. Мы в начале долгого пути к созданию такого партнерства в Молдове», – сказал директор представительства ЕБРР в Молдове Дмитрий Гвиндадзе.
Влад Берку
