Молдова нуждается в инвестициях для создания физической структуры подключения к панъевропейскому энергетическому рынку. Что касается положений II и III энергетических пакетов, то они внедрялись скорее на законодательном уровне. К такому заключению пришли участники круглого стола, состоявшегося в Кишиневе.
Наша страна стала членом Энергетического сообщества в 2009 году, взяв во II Энергетическом пакете обязательство перенять европейское законодательство в этой сфере. Третий энергетический пакет был подписан в октябре 2011 года и предусматривает либерализацию рынков до 2016 года. Сейчас либерализация действует только в сфере электроэнергии. Подсектор природного газа пока остается монополизированным. «К сожалению, Молдова не внедрила полностью III Энергетический пакет, допустила отклонения именно в секторе природного газа, оставив возможность Moldovagaz действовать в сегменте до января 2020 года», – считает эксперт Руслан Суруджиу. По его словам, III Энергетический пакет улучшает прошлый пакет, таким образом, чтобы новые компании, которые займутся производством и поставкой электроэнергии и природного газа, имели доступ на рынок. То есть предусмотрено разделение деятельности по транспортировке – от производства и поставки, таким образом, любая компания имеет доступ на внутренний рынок электроэнергии и природного газа. «Это обусловлено и экономическими факторами, согласно которым постройка транспортной сети наряду с существующей – это слишком дорогое удовольствие для отдельного поставщика, а транспортная сеть считается природной монополией, по отношению к которой надо применять нормы, регулирующие эту деятельность», – считает Р. Суруджиу.
По мнению некоторых экспертов, рынок электроэнергии и природного газа можно охарактеризовать как жесткий рынок, а его основная проблема заключается в отсутствии выбора поставщика. Около 100% природного газа, потребляемого Молдовой, импортируется из Российской Федерации, другого пути импорта нет. Это если не брать в расчет газопровод Яссы – Унгены, там пока неопределенность. В сфере электроэнергии свыше 75% потребления обеспечивает импорт.
Валериу Лазэр, бывший министр экономики, участвовавший в переговорах по II и III Энергетическим пакетам, говорит, что Молдова подключена к энергетической системе России, так как не имеет финансовых возможностей по созданию физической структуры подключения к панъевропейскому энергетическому рынку. По его словам, речь идет об инвестициях в размере около 1 млрд евро, здесь он ссылается на магистральный план энергетических приоритетов, общих с ЕС, точнее при помощи Румынии. «Сейчас у нас такое положение, что, с одной стороны, законодательство европейское, а на практике многое предстоит сделать, в том числе и в институциональном плане, чтобы подготовиться к присоединению в будущем к NSOE, NSOG. Проблема в том, что знать правила игры недостаточно. Чтобы стать частью рынка, нужна необходимая физическая инфраструктура», – отмечает В. Лазэр. Он сообщил, что рыночная модель энергетической системы означает, что большая часть расходов ложится на плечи конечного потребителя, а для молдавского потребителя это неподъемная ноша. С другой стороны, независимые эксперты считают, что для Молдовы сумма инвестиций для взаимоподключения к европейской энергетической системе, как предусмотрено III Энергетическим пакетом, будет меньше, но эти изменения требуют финансовой поддержки от ЕС и международных организаций.
Другого мнения придерживается завкафедрой энергетики Молдавского технического университета Валентин Арион. Он полагает, что у Молдовы есть альтернатива энергии, приобретаемой на Востоке, а именно асинхронное подключение к европейскому рынку SPOT. По его словам, таким образом, у Молдовы будет электроэнергия по более конкурентной цене – 3-4 евро за кВт•ч. Молдова сможет внедрить III Энергетический пакет после 2020 года, когда прекратится действие отклонений в секторе природного газа.
«Есть пример четырех стран ЕС, в том числе Румынии, подключившихся к рынкам SPOT. Есть общий рынок Spot, общая биржа и стабильность цен. Почему бы Молдове не последовать по этому пути? Думаю, что мы должны принять вариант асинхронного подключения и искать ресурсы для обеспечения энергетической безопасности. Конечно, это произойдет не сразу, но через 5-6 лет, думаю, что это станет возможным», – говорит В. Арион. Он утверждает, что когда прекратятся отклонения на рынке природного газа, наши власти должны будут полностью внедрить положения III Энергетического пакета, поскольку введение требований и правил этого документа улучшит, в первую очередь, безопасность поставок энергии посредством появления большего числа операторов. Во-вторых, будет возможность интеграции в региональный энергетический рынок Юго-Восточной Европы с последующей перспективой полной интеграции в рынок ЕС, что предполагает открытие инвестиционных возможностей для компаний, заинтересованных в производстве электроэнергии. В-третьих, появляется и возможность легально избавиться от монопольных позиций в некоторых сегментах рынка, в частности природного газа, где Moldovagaz полностью принадлежит функция поставки и 80% рынка распределения природного газа, представляя собой вертикально интегрированное предприятие, включающее в себя транспортную компанию и 13 распределительных компаний.
C другой стороны, Р. Суруджиу считает, что есть и отрицательные стороны внедрения этих положений и либерализации рынка в целом, но они незначительны. «Появление новых производителей, в том числе мелких, приведет к необходимости инвестирования в транспортную и распределительную сети, необходимых для их сбалансирования. Это, естественно, предполагает и расходы. На сегодняшний день практически невозможно оценить влияние на цены, так как не разработаны технические нормы подключения этих производителей, а также ввиду отсутствия реальных случаев производства и поставки альтернативной энергии. То же самое относится и к внедрению умных счетчиков, как это предусматривает III Энергетический пакет», – говорит эксперт.
Начиная с 1 января 2015 года, молдавские потребители электроэнергии смогут получить право выбора поставщиков. Все же, эксперты полагают, что либерализация рынка может быть отменена, если Агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) не утвердит тарифы на распределение электроэнергии до конца этого года.
Согласно положениям III Энергетического пакета, до 1 января 2015 года все операторы распределительных сетей обязаны отделить, с точки зрения закона, распределительную деятельность от деятельности по поставке электроэнергии по регулируемым тарифам. То есть будет создано два предприятия – ÎCS Red Union Fenosa, занимающееся распределением электроэнергии, и ÎCS Gas Natural Fenosa Furnizare Energie SRL. По словам специалистов в сфере энергетики, такие перемены будут иметь благотворные последствия для рынка. Во-первых, будет конкуренция за производство более дешевой энергии, затем конкуренция между независимыми поставщиками и, не в последнюю очередь, все участники будут заинтересованы в снижении потерь энергии и пересмотре расходов на содержание и эксплуатацию сетей.
«К сожалению, есть ряд препятствий, таких как отсутствие регулируемых тарифов на распределение электроэнергии, невозможно подписать договор о распределении, если нет тарифов. Так, распределительная компания не сможет заработать с 1 января 2015 года, и работа будет идти по прежним нормам», – сообщили в Gas Natural Fenosa.
Проблема заключается и в отсутствии тарифов на поставку электроэнергии по новым нормам. А также не выдана лицензия на поставку по регулируемым тарифам. НАРЭ разработало методологию, но не установило цены и не опубликовало ее в «Мониторул Офичиал».
Лилия Платон
