Интервью с заместителем директора Государственной инспекции труда Игорем Чилоч.
За нарушение трудового законодательства, законодательства об охране здоровья и безопасности труда ст. 55 Кодекса о правонарушениях предусматривается наложение штрафа на физических лиц в размере от 60 до 84 условных единиц, штрафа на должностных лиц от 120 до 210 условных единиц и штрафа на юридических лиц в размере от 210 до 270 условных единиц.
Также, согласно ст. 55¹ Кодекса использование недекларированного труда влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 60 до 90 условных единиц, на должностных лиц – от 150 до 210 условных единиц и на юридических лиц – от 210 до 300 условных единиц.
Уголовным кодексом (ст. 183) установлено, что нарушение должностным лицом либо лицом, управляющим коммерческой, общественной или иной негосударственной организацией, правил техники безопасности, производственной гигиены или других правил охраны труда, приведшее к несчастным случаям среди людей или к иным тяжким последствиям, наказывается штрафом в размере от 500 до 850 условных единиц, либо неоплачиваемым трудом в пользу общества на срок от 100 до 200 часов, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
– Государственная инспекция труда вправе осуществлять государственный контроль над соблюдением трудового законодательства, безопасности и охраны труда. Какие нарушения были установлены инспекцией, и какое наказание понесли виновные?
– В январе – мае 2017 года в сфере надзора за соблюдением положений законодательных и нормативных актов в области трудового законодательства была проведена 1841 проверка в 1525 субъектах (195 из которых – из публичного сектора), где занято 50,8 тысяч работников. Среди них 23,9 тысяч женщин (в том числе 5271 из сельской местности) и 2 несовершеннолетних. Проверка проводилась по двум направлениям: в сфере трудовых отношений проведена 1191 проверка; в сфере безопасности и охраны труда проведено 650 проверок.
Из общего числа проверок 1561 была запланированной и 280 – внезапными. По результатам проверок были составлены протоколы, в которых отражено 16175 нарушений и отклонений от положений законодательных и нормативных актов в сфере трудового законодательства. Из общего количества 9665 нарушений выявлено в области трудовых отношений и 6510 – в сфере безопасности и охраны труда.
Наказания, предусмотренные законодательством за допущенные нарушения в данной сфере достаточно жесткие и эквивалентны нанесенному ущербу. В то же время они представляют собой и инструмент мотивирования работодателя на правильное применение законодательства. Государственная инспекция труда констатирует факты и использует этот инструмент только в ясных ситуациях, когда есть объект нарушения и неопровержимые доказательства. Таким образом, инспекция устанавливает нарушение, составляет протокол о выявленных нарушениях и направляет его в суд, который и принимает решение о наказании в соответствии с существующими законодательными нормами.
– Выплата зарплаты с запозданием также является нарушением трудового законодательства. В отчете инспекции за 2016 год отмечается, что по состоянию на 1 декабря 2016 года сумма задолженности по зарплатам в реальном секторе экономики составила около 190 млн леев, более 115 млн леев из которых – это долги государственных предприятий. Какова в настоящее время судьба этих сотрудников и долгов перед ними? Какие меры приняты Государственной инспекцией труда в связи с этим?
– Невыплата заработной платы наказывается штрафом на сумму от 400 до 500 условных единиц для физического лица и от 1000 до 1500 условных единиц – для должностных лиц.
Надо отметить, что, несмотря на то, что законодательством установлены определенные меры наказания за невыплату зарплат, в Молдове по состоянию на 1 мая 2017 года долги по зарплатам оцениваются примерно в 179 млн леев, из которых около 106 млн леев – это долги ГП «Железной дороги Молдовы», испытывающей определенные проблемы.
Государственная инспекция труда следит за данной проблемой и вместе с Министерством труда, социальной защиты и семьи, Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры и администрацией железных дорог участвует в поиске решений вопроса долгов. К сожалению, чтобы предприятие возобновило нормальную деятельность и погасило все долги по зарплатам, требуются определенные меры экономического характера. В настоящее время наблюдается тенденция снижения задолженностей по зарплатам на предприятии, хотя и нестабильная.
– Что должен предпринять работник «Железной дороги Молдовы», если не получает зарплату на протяжении года?
– Все вопросы трудовых отношений решаются в первую очередь с работодателем. Когда работодатель нарушает закон по отношению к работнику, последний имеет право обратиться в Государственную инспекцию труда. В свою очередь инспекция предлагает консультации по всем проблемам в сфере применения трудового законодательства, проводит проверки, включает в график проверок предприятие, из которого поступила жалоба или обращение от работников. Если трудовые споры между сторонами не могут быть решены мирным путем, дело направляется в суд.
Тут надо отметить, что в инспекцию продолжают поступать обращения от работников «Железной дороги Молдовы».
– Какие нарушения в сфере трудового законодательства допускаются чаще всего, и в каких отраслях их больше всего?
– Чаще всего работодатели нарушают законодательство при установлении оплаты труда, создании условий труда в соответствии с нормами безопасности и охраны труда. Таким образом, большинство нарушений – это работа без индивидуального трудового договора, трудовые отношения без установления порядка и формы оплаты труда, без учета рабочих часов и так далее. Недекларируемая работа является частью теневой экономики и влечет за собой негативные последствия, как для работника, так и для работодателя и общества. Вместе с тем отмечу, что хозяйствующие субъекты прибегают к такой практике в целях уклонения от уплаты налогов, социальных и медицинских отчислений, нарушая права работника на социальную и медицинскую помощь в настоящем и в будущем. То есть расширяется нелояльная конкуренция в ущерб тем работодателям, которые соблюдают закон.
Также надо отметить и нарушения, связанные со сроками рабочего времени и времени отдыха, отпуска и других обстоятельств, вытекающих из трудовых отношений.
Что касается охраны труда и безопасности, чаще всего отмечается отсутствие инициативы работодателя по оценке рисков, незнание ситуации на предприятии в этой сфере, а также отсутствие мер предупреждения несчастных случаев на производстве.
Феномен недекларированного труда распространен в таких отраслях, как строительство, сельское хозяйство, транспорт и торговля. Это следствие сезонного характера работ, интересов работодателей и работников.
– А где больше всего нарушений трудового законодательства – в частных или на государственных предприятиях?
– Мы не проводим таких разграничений, хотя отмечу, что государственные предприятия более дисциплинированы. Как правило, серьезные частные компании с долгосрочными намерениями соблюдают положения законодательства. У них своя политика найма на работу, оплаты труда, безопасности и охраны труда, на это тратятся немалые средства. Есть и такие хозяйствующие субъекты, которые в погоне за быстрой прибылью игнорируют условия охраны труда и не предоставляют своим работникам соответствующие условия.
– По Вашему мнению, насколько молдавские работники информированы о своих правах в трудовой сфере? Часто ли поступают от них жалобы?
– Уровень информирования среди работников растет. Сейчас у каждого работника есть возможность получить необходимую информацию, ликвидировать правовую неграмотность, так как именно от незнания чаще всего и происходит нарушение законодательства. Ежегодно мы изучаем более трех тысяч обращений, где говорится о таких ситуациях, как нарушение законодательства, несоблюдение норм трудового законодательства и так далее. В инспекции действует горячая телефонная линия 49-00-00, где принимаются обращения и предоставляются консультации.
– Что может предпринять работник в случае нарушения его прав? Как быть с вопросом анонимности?
– Любые ситуации, которые работник рассматривает как нарушение прав, должны быть проанализированы в инспекции труда.
Надо отметить, что на анонимные обращения мы не можем реагировать оперативно, кроме как включить их в график проверок, чтобы определить риски на определенном предприятии.
По закону наша инспекция обязана сохранить конфиденциальность источников информации о нарушении законодательства. В этом смысле хочу отметить, что работники, знающие себе цену и обладающие достоинством, без страха подписывают любое обращение. В таких случаях мы очень быстро вмешиваемся, проводим внезапные проверки, не раскрывая источник, из которого поступило сообщение о нарушении.
– Что Вы можете сказать о нелегальном трудоустройстве?
– У нас нет возможности вести такую статистику. Есть лишь ряд косвенных критериев оценки происходящего в теневой экономике, в частности в связи с нелегальным трудоустройством. Хочу заметить, что проявляется явление полулегального труда, наносящее такой же ущерб, как и полностью нелегальное трудоустройство. Например, человек работает 8 часов в день, а официально учитывается и оплачивается только 4 часа, а остальное выплачивается «в конверте».
– Как бы Вы оценили нынешнее трудовое законодательство в сфере труда, достаточно ли оно защищает работников? Не считаете ли Вы, что некоторые положения Трудового кодекса устарели?
– Трудовое законодательство должно динамично развиваться одновременно с рынком рабочей силы. Я считаю, что на сегодняшний день законодательство обладает достаточными механизмами защиты труда, как предусмотрено статьей 43 Трудового кодекса, а также защиты интересов работодателей.
Есть различные формы труда – надомный труд, курьерский труд, работа онлайн и так далее, которые должны юридически регулироваться. С этой целью и предприняты меры по изменению Трудового кодекса.
– В Вашей практике были случаи, когда работников штрафовали из-за неверного толкования законодательства?
– Работники, оштрафованные по решению суда на основе материалов о нарушении, составленных инспекторами по труду, имеют право на апелляцию. Есть много случаев, когда работники выигрывали дела в судах. Есть и случаи, когда суды разных инстанций оставляли в силе решения первой инстанции. Случаев, когда ущерб возмещался работодателям посредством констатации нарушения, в десятки раз меньше, чем когда ущерб возмещался работникам.
– Что бы Вы порекомендовали работникам и работодателям Молдовы?
– Я всегда выступаю за то, чтобы отношения между работниками и работодателями вписывались в нормы закона. Это составляет гарантию защиты интересов обеих сторон.
Беседовала Лилия Алказэ
