Властям необходимо привлечь зарубежные инвестиции для снижения уязвимости национальной экономики, которая держится за счет переводов и финансирования из-за рубежа. Проблема заключается в том, что иностранные инвесторы, пришедшие в Молдову, жалуются на нестабильность бюджетно-налоговой политики, на действия таможни и налоговой инспекции, направленные против инвесторов. Деятельность этих органов сосредоточена на штрафах и санкциях (национальный бюджет и сейчас имеет в качестве статьи дохода финансовые штрафы и пени).
Такая практика серьезно подрывает интерес, проявляемый к Молдове. Отрицательные примеры крупных инвесторов формируют не совсем привлекательный имидж страны. И это на фоне не самых выгодных условий в Молдове, а те, что ныне предлагаются инвесторам, постепенно теряют свое значение. Такое мнение высказал эксперт-экономист Виорел Киврига в докладе «Зарубежные инвестиции в Республике Молдова».
Проблемы инвесторов усиливаются ростом цен на энергоносители, наличием препятствий административного характера на пути привлечения капитала, высокой региональной конкуренцией в привлечении инвестиций, низкими возможностями государства в сфере финансирования инвестиций в инфраструктуру, острой борьбой на внешних рынках сбыта молдавских товаров, сохранением миграции в регионе.
«Восприятие и имидж страны за границей оказывает плохую услугу государству. Высокий уровень бедности, замороженный конфликт и отсутствие информации являются убедительными примерами. С другой стороны, стесненные условия, в которые поставлены крупные инвесторы, известны в странах их происхождения (Draxlmaier – злоупотребления со стороны контролирующих органов, ÎCS «RED UNION FENOSA» SA – методы расчета и утверждения тарифов (раз в пять лет), IM «Südzucker Moldova» SA и IM «Tirex» SA – обеспечение лояльной конкуренции и так далее). Также не поддается оценке скорость, с которой устраняются ограничения и препятствия на пути инвестиций, отмеченные иностранными инвесторами», – говорит В. Киврига.
Экономист обращает внимание на то, что вопреки серьезным мерам, принятым в стране, у Молдовы нет функциональной системы продвижения прямых иностранных инвестиций. Рост успехов страны пока не привлек внимание мировых СМИ, а тот факт, что Республика Молдова стала более привлекательна для бизнеса, малоизвестен инвесторам или широкой публике. Кроме того, что неэффективный механизм продвижения инвестиций наносит вред Молдове перед конкурентами, он еще и снижает шансы на развитие сферы торговли и услуг, направленных на экспорт посредством прямых иностранных инвестиций. К тому же для достижения большей выгоды от проектов, основанных на прямых иностранных инвестициях, малые и средние предприятия нуждаются в помощи для установления связей с поставщиками.
«Основной проблемой в развитии промышленных платформ является неправильная расстановка приоритетов в экономической политике правительства. Акцент ставится на развитие агропродовольственного сектора и сферы услуг, пренебрегая ролью промышленности в создании добавочной стоимости, несравнимой с другими отраслями. Например, в настоящее время много шансов на получение финансирования имеет проект уличного освещения в одном маленьком селе, где проживает 50 граждан, а не проект подключения к природному газу/электроэнергии/водоснабжению и канализации промышленного предприятия, обеспечивающего работой 500 семей», – говорится в докладе.
Создание технической и производственной инфраструктуры промышленного парка финансируется в пределах сумм, выделенных под это специально из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц. Однако у государства нет достаточных финансовых средств для развития промышленных парков, которые, как правило, создаются на территории старых государственных предприятий. Инфраструктура таких предприятий устарела или вовсе исчезла. Управляющие компании не имеют рычагов и инструментов для создания нормального бюджета. Они не в состоянии создать государственно-частное партнерство с резидентами промышленных парков. Это крупное препятствие на пути развития промышленных парков. Также не предусмотрены налоговые льготы для резидентов, которые бы стимулировали инвестирование в парки.
В этой связи интересна международная практика. В Румынии, согласно законодательству, управляющий распоряжается фондами, полученными от управления промышленным парком, в соответствии со стратегией организации, функционирования и развития парка; может привлекать финансирование от любого кредитного учреждения в целях финансирования или софинансирования инвестиционных проектов развития или технологического обновления инфраструктуры парков; может привлекать финансовые ресурсы от частных инвесторов путем эмиссий облигаций на условиях законодательных норм для коммерческих компаний.
Стратегия привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2006-2015 годы, по большей части, осталась на бумаге. А меры реформирования для развития Свободных экономических зон пока неэффективны в том, что касается привлечения резидентов и инвестиций, включая и прямые иностранные инвестиции. В настоящее время нет комплексной программы (стратегии), направленной на развитие СЭЗ в Молдове, которая четко бы озвучила цели и задачи создания свободных зон, наметила вектор их развития, приоритетные секторы, которые будут развиваться в зонах, намеченные результаты. Нет конкретного механизма работы СЭЗ, без чего невозможно достичь тех целей, ради которых зоны и были созданы.
Привлекательность свободных экономических зон снижена, как правило, за счет морально и физически устаревшей инфраструктуры. Есть очевидный разрыв между зонами в том, что касается существующей инфраструктуры и близости к пункту пересечения границы. Как и в случае промышленных парков, реанимация или модернизация инфраструктуры ложится на плечи резидентов, которые сдержанны в отношении реализации дополнительных инвестиций на фоне наличия неоспоримых преимуществ вложения средств в другие страны региона. Ведь администрация свободных экономических зон имеет право развивать производственную инфраструктуру (строительство промышленных павильонов) и возводить инженерные сети, которые потом резидентам свободных зон предлагается арендовать за плату. Но для этого нужны немалые средства и институциональные возможности, а их зачастую не хватает.
«Нынешняя практика развития зон в основном не оправдывает себя. Это связано, прежде всего, с их плохим продвижением. В Молдове продвижением зон занимается MIEPO и руководство свободных зон. Возможности MIEPO по успешному продвижению крайне ограничены. У администрации свободных зон часто отсутствуют необходимые знания и способности для такого процесса. Практически ни одна зона не располагает стратегией маркетинга, все ведут вялую рекламную деятельность, за исключением некоторых зон. Многие зоны не имеют даже своего сайта, а если таковой и имеется, то дает мало информации для потенциальных инвесторов», – говорится в докладе.
По данным Национального банка Молдовы, в частности, общий приток прямых иностранных инвестиций в молдавскую экономику в январе-сентябре 2014 г. составил $296,22 млн, увеличившись на 9,2% в сравнении с тем же периодом 2013 г., в то же время отток капитала вырос на 80,9% – до $152,15 млн.
В итоге чистый приток прямых иностранных инвестиций в экономику Молдовы за 9 месяцев 2014 г. составил $144,07 млн, сократившись на 23% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. При этом приток инвестиций в акционерный капитал и реинвестированная прибыль в январе-сентябре 2014 г. в чистом выражении составили $184,54 млн против показателя $150,62 млн годом ранее.
Как отмечают в НБМ, в III квартале 2014 г. общий приток прямых иностранных инвестиций в страну составил $122,48 млн, увеличившись, в сравнении с предыдущим кварталом, на 17,8%. Инвестиции в уставный капитал других секторов достигли $27,12 млн или 22,1% от общего объема. При этом наиболее существенные инвестиции поступили из Голландии, Италии, Кипра, США и Швейцарии.
Виктор Урсу
