Властям предстоит сдать серьезный экзамен Международному валютному фонду. 13 сентября в Кишинев прибыла миссия фонда.
Миссия Международного валютного фонда (МВФ) во главе с Рубеном Атояном будет находиться с рабочим визитом в Кишиневе с 13 по 20 сентября. «Это будет рабочий визит, а не формальный обзор по программе с МВФ», – уточнил постоянный представитель МВФ в Республике Молдова Володимер Тулин.
То есть новый транш от МВФ обсуждаться не будет. Цель визита – собрать информацию о макроэкономической ситуации и обсудить бюджетно-налоговую, денежно-кредитную политику и другие важные политики в контексте текущей программы Республики Молдова, финансируемой МВФ посредством механизмов кредитования ECF (Расширенный механизм кредитования) и EFF (Механизм расширенного финансирования). Такие визиты персонала МВФ являются стандартной практикой в рамках сотрудничества со странами, внедряющими программы при поддержке МВФ, и проводятся вне рамок официального цикла обзоров программ.
Это, однако, не будет визитом вежливости, когда произносятся дежурные комплименты о «достижениях» и «реформах». Дискуссии будут непростыми, речь пойдет и о повышении зарплат, и о добровольной декларации доходов, и налоговом стимулировании.
В последние месяцы МВФ высказал обеспокоенность некоторыми решениями Правительства, и объявил, что проведет дополнительную оценку ряда решений.
26 июля, когда Парламент утвердил поправки к Налоговому кодексу и Закону о добровольном декларировании и налоговом стимулировании, постоянный представитель МВФ в Республике Молдова сообщил, что «по предварительному мнению экспертов МВФ, недавно утвержденный законодательный пакет бюджетно-налоговых изменений и мер по амнистии капитала не соответствует задачам программы, поддерживаемой МВФ. А именно, принятые меры повысят регрессивный характер налоговой системы, уменьшат степень соблюдения налогового законодательства и подвергнут бюджетно-налоговую систему значительным рискам. Эксперты МВФ в настоящее время анализируют последствия принятого пакета мер на основе получаемой ими информации».
Вероятно, властям надо объяснить, зачем понадобилась новая налоговая амнистия, после состоявшейся в 2007 году и не давшей серьезных результатов. И даже если добровольное декларирование не относится к чиновникам различных рангов или лицам, причастным к краже из трех банков (Banca de Economii, Banca Socială и Unibank), у экспертов все равно появятся вопросы, на которые желательно ответить.
В начале августа Володимер Тулин сообщил в интервью агентству Infotag, что «хотя достижений много, и власти РМ уверены в выполнении обязательств, точка невозврата еще не достигнута, чтобы считать прогресс необратимым».
«Поэтому для выполнения Программы жизненно важна политическая поддержка реформ. В оставшееся время важна приверженность взвешенному курсу в экономической политике и дальнейшему внедрению реформ. Крайне важно избегать перерасхода бюджета в преддверие парламентских выборов», – подчеркнул представитель МВФ.
В. Тулин отметил также, что некоторые учреждения в Кишиневе лучше защищены от политического фактора, чем это было в прошлом, что является и следствием реформы, внедряемой в рамках текущей программы. «Например, Национальный банк сейчас лучше защищен от политических или других изменений, чем раньше, что способствует росту доверия», – добавил представитель МВФ.
В ходе первой встречи членов миссии с премьер-министром Павлом Филипом были представлены намерения экспертов фонда и властей. «Соглашение с МВФ очень важно для Правительства. В 2016 году, когда мы столкнулись с банковским кризисом, одним из основных инструментов, которые помогли нам выправить ситуацию в этом секторе, было соглашение с МВФ. Взятые перед МВФ обязательства помогли нам убедить политический класс, мы хотим сохранить и впредь такие отношения с фондом», – сказал Павел Филип.
Премьер-министр отметил, что исполнительная власть продолжает прилагать усилия для улучшения положения дел в областях развития страны, а также для выполнения положений программы с МВФ. Так, в течение 2018 года зафиксирована положительная динамика всех макроэкономических и бюджетных показателей: в первые три месяца ВВП вырос на 3,7%, а доходы бюджета увеличились на 12,5%. В то же время Правительство продолжает продвигать структурные и отраслевые реформы и в последнее время преуспело в продвижении важных законопроектов, касающихся банковского сектора, поправок к Закону о государственном бюджете на 2018 год и налогово-бюджетной политике, а также ряда поправок к законодательству и нормативных актов в области энергетики. Таким образом обеспечивается выполнение положений программы с МВФ.
Глава миссии МВФ Рубен Атоян заявил, что МВФ – партнер Правительства, и находится здесь, чтобы помогать. В следующий раз группа экспертов МВФ проведет оценку макроэкономической ситуации в Республике Молдова, налогово-бюджетной и денежной политики, положений государственного бюджета на 2019 год и успехов в банковском секторе.
Как отмечается в полугодовом отчете об исполнении национального государственного бюджета и его составляющих на 2018 год, представленном Минфином, в первом полугодии этого года доходы национального государственного бюджета составили 27 млрд 776,9 млн леев, что на 11,5% больше, по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. Исполнение национального государственного бюджета в первом полугодии завершилось положительным сальдо (излишки) в размере 892,5 млн леев, тогда как ожидался дефицит в размере 953,0 млн леев. Минфин объясняет излишки более быстрым накоплением бюджетных доходов по сравнению с исполнением бюджетных расходов, особенно связанных с инвестициями ввиду длительного процесса закупок, а также более низкими процентными ставками в связи с повышением курса национальной валюты.
В документе отмечается, что как доля в ВВП доходы выросли с 16,6% ВВП в первой половине 2017 года до 17,0% в первом полугодии 2018 года. Наибольшая доля в общем объеме доходов национального государственного бюджета приходится на налоги и сборы – 64,4%. Взносы и обязательные страховые выплаты составили 29,8%, прочие доходы – 5,4%.
В докладе также уточняется, что расходы национального государственного бюджета в первом полугодии 2018 года составили 26 млрд 884,4 млн леев, что на 7,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Последняя оценка Программы Республики Молдова с МВФ была проведена во второй половине марта 2018 года, когда на уровне экспертов было достигнуто соглашение о проведении третьей оценки. 29 июня 2018 года Совет исполнительных директоров Международного валютного фонда завершил третью оценку программы, и Молдова получила новый транш в размере около 33,8 млн долларов США.
Трехлетняя программа молдавских властей, внедряемая при поддержке МВФ, утверждена 7 ноября 2016 года. Она финансируется за счет кредита в размере 129,4 млн специальных прав заимствования (СПЗ), что эквивалентно примерно 187 млн долларов США, из которых уже выделено более 115 миллионов.
Влад Берку
