Молдавское село – это цель, на которую в основном направлены усилия Европейского союза. О причинах говорилось не раз, и мы просто еще раз напомним, что село более всего уязвимо перед экономическими и социальными потрясениями, и в сельской местности хуже условия для создания бизнеса. Там сложнее найти работу, сложнее найти финансовые средства для инвестирования. Вместе с тем именно в селе возможно осуществить проекты, которые приносят общественную пользу и которые способны изменить уровень жизни в лучшую сторону.
Надо сказать, что усилия ЕС приносят результат, причем это заметный результат, и он может стать примером для будущих проектов на селе.
Отметим хорошо организованный и структурированный характер оказываемой помощи, например, в проектах развития села с помощью модели LEADER и Групп местного действия, «Развития сельских зон Молдовы», поддержки МСП и создания рабочих мест в селах, «Модернизации публичных услуг в сельской местности Молдовы» – водоснабжение и канализация, энергоэффективность, утилизация твердых отходов.
Глава делегации ЕС в Молдове Петер Михалко сообщил, что Европейский союз оказывает помощь по трем основным двусторонним проектам развития села: проекту DEVRAM, внедряемому австрийским Агентством по развитию (его цель – повышение конкурентоспособности в секторе производства продуктов питания, улучшение системы водоснабжения и канализации); проекту поддержки МСП в сельской местности, внедряемому ODIMM, и проекту LEADER, направленному на процветание сельской местности Молдовы. В целом финансовая помощь ЕС по этим проектам составляет 13,2 млн евро.
К этому добавились 16 млн евро, выделенные на программу «Европейский союз для Молдовы» – эти деньги в течение пяти лет направят в села. Программа LEADER стартовала еще в 1990 году, когда публичные программы сельского развития внедрялись традиционным способом – сверху вниз, от центральных властей к местным.
Это методический и программный инструмент в поддержку местных инициатив сельского развития, направленный на переосмысление сельской местности и открытие рабочих мест в селах. Главными действующими лицами всех местных инициатив LEADER являются так называемые «Местные инициативные группы» (МИГ), формируемые местными партнерами по принципу «инициативы снизу». МИГ отвечают за местное самоуправление в процессах развития и представляют собой местные органы власти, бизнес и гражданское общество. МИГ принимают решение о территориальных границах своей деятельности, оформлении своих партнерских отношений, готовят и согласуют объединенные стратегии местного сельского развития, выбирают и осуществляют проекты местного развития.
В 1991 – 1994 годах в Европе осуществлялась программа LEADER I, «Начальный этап», в рамках которой было создано 217 местных инициативных групп. В рамках LEADER II (1994 – 1999 гг.) было создано 1000 таких групп. В 2000 – 2006 годах было создано еще 896 групп в селах Европейского союза.
Таким образом, LEADER открывает новые возможности развития села. Создаются стратегии развития, направления их внедрения, а конечная цель заключается в сохранении культурного наследия, экономическом развитии.
Изменения в аграрной отрасли, вызванные реформами, ростом потребления, увеличением влияния на окружающую среду, быстрым распространением новых технологий, старением населения и миграцией из сел требуют новой программы мер, направленных на создание государственно-частного партнерства и освоение местных ресурсов (материальных, человеческих и финансовых), чтобы успешно реализовать новые стратегии сельского развития.
В более широком смысле здесь предполагается обмен опытом и практикой местных инициативных групп.
Председатель Национальной сети LEADER в Молдове Марина Албу отметила, что Европейский союз выступает ключевым партнером в процессе внедрения LEADER в Молдове и поддержки МИГ. «LEADER – это конкретные меры по развитию на базе принципов солидарности и поддержки, когда проблемы решаются наиболее выгодным для граждан способом».
Последняя финансовая помощь ЕС в этой сфере была выделена 15 октября этого года. Гранты на сумму 200 тысяч евро получили четыре местные инициативные группы в Кагульском и Унгенском районах. Группы были отобраны в ходе конкурса на получение грантов, проведенного в начале года в рамках программы EU4Moldova.
Каждая группа получает безвозмездную помощь на сумму 50 тыс. евро, собственный вклад должен составлять не менее 20% от суммы гранта. Средства должны быть вложены в развитие села, создание новых рабочих мест.
В эти четыре группы входят 49 населенных пунктов с населением более 85 тысяч жителей. При этом не только создание новых мест является задачей программы. Важны перемены, которых следует ожидать от внедрения проектов. Это значит появление очистной станции, центра медицинской помощи, парка и многих других объектов, на которые ранее просто не было денег.
Подход LEADER основан на создании стимула к переменам у местного населения. То есть веры в то, что каждый способен что-то сделать, чтобы изменить свою жизнь. Этот процесс станет более эффективным и устойчивым, если в каждом населенном пункте поддержать потенциальных реформаторов и дать им возможность отождествить себя с «культурой»: сотрудничества, сотворчества, заботы об общем благе и деловой кооперации.
Константин Олтяну
