Депутаты приняли в первом чтении проект государственного бюджета на 2020 год, разработанный в срочном порядке после задержки, вызванной сменой правительства.
«Это бюджет инвестиций в инфраструктуру, в создание рабочих мест, направленный на повышение благосостояния людей», – так оценил бюджет на будущий год премьер-министр Ион Кику.
Основные положения законопроекта были представлены на заседании Парламента министром финансов Серджиу Пушкуца.
«Предусмотрена индексация пенсий дважды в год, поддержка лиц с низкими доходами в холодный период года, увеличение помощи ветеранам войны на Днестре и предоставление единовременной помощи по случаю зимних праздников в размере 700 леев. Среди проектов в сфере инфраструктуры самыми важными являются программа развития дорожной инфраструктуры при поддержке Российской Федерации на сумму 1 миллиард 300 млн леев, программы в дорожном секторе, финансируемые Европейским банков реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) на сумму 1 миллиард 250 млн леев, программа восстановления местных дорог, финансируемая Всемирным банком, на сумму 540 млн леев. Доходы составят 44 млрд леев, расходы – 51 млрд леев, а дефицит составит 7,4 млрд леев», – сообщил С. Пушкуца.
Проект разработан на основе прогноза развития экономики в 2020 – 2022 гг. и задачах бюджетно-налоговой политики на будущий год. Кроме того, проект базируется на приоритетных задачах Программы деятельности Правительства, Соглашения об ассоциации с ЕС, других обязательствах перед партнерами по развитию.
Законопроект о государственном бюджете на 2020 год сверстан с учетом экономического роста 3,8%, среднегодовой инфляции в размере 5,7%, увеличения экспорта на 9,0% и роста импорта на 7,1%. Кроме того, в будущем году среднемесячная заработная плата увеличится, согласно прогнозам, до 7953 леев, то есть рост составит 8,7% по сравнению с предыдущим годом.
«Бюджет на 2020 год достаточно сбалансированный, реалистичный, в нем уделяется повышенное внимание инвестиционной составляющей», – отметил в ходе заседания Парламента С. Пушкуца.
Согласно проекту, доходы на 2020 год составят 44 136 млн леев, увеличившись на 8,6% по сравнению с 2019 годом. Деньги будут собраны благодаря ожидаемому увеличению доходов от налогов и сборов.
Поступления от налогов и пошлин составят 40,5 млрд леев или 91,8% всех доходов государственного бюджета. Гранты и другие доходы госбюджета составят по 1,8 млрд леев.
Расходы государственного бюджета составят 51 551,9 млн леев, что на 11,2% больше, чем в 2019 году. Социальная защита, образование, здравоохранение – это первые три группы с наибольшим объемом расходов в структуре расходов государственного бюджета.
Бюджет на 2020 год, как и в предыдущие годы, носит явно выраженный социальный характер, большая часть всех публичных расходов будет направлена в социальную сферу, а также на инвестиции в инфраструктуру, особенно дорожную.
Также финансовую поддержку получат действующие программы, такие как Дорожный фонд (1,7 млрд леев, в том числе отчисления в местные бюджеты), Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности (1 млрд леев), Национальный фонд регионального развития (220 млн леев), Фонд энергоэффективности (80 млн леев). На внедрение государственной программы Prima casă предусмотрены средства в размере 70 млн леев, в том числе 50 млн – на государственные гарантии в рамках программы.
Законопроект о бюджете на 2020 год предусматривает значительный рост инвестиционной составляющей. В 2020 году будут работать 72 проекта, финансируемых из внешних источников, самыми главными из которых являются проекты в сфере развития дорожной инфраструктуры.
«Основной макроэкономический риск для бюджетных прогнозов связан с низким ростом Валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с прогнозируемым», – говорится в записке о бюджетно-налоговых рисках, составленной Министерством финансов. Впрочем, Минфин считает, что прогнозы за последние восемь лет показывают «постоянную тенденцию недооценки ВВП». Прогноз был превышен лишь в 2012-м, когда экономика пострадала от засухи, и в 2015 г., в котором наблюдался банковский кризис.
Другая угроза связана с завышенной оценкой доходов, хотя прогнозы последних лет указывают на отклонение всего в 2%, что, по мнению Минфина, является «низким уровнем риска, связанного с оценками бюджетных доходов». С другой стороны, выявлен «средний уровень угрозы в сфере оценки бюджетных расходов».
Что касается сальдо государственного долга, то отклонения от прогноза показывают заниженные оценки в 2011 – 2016 гг.
Гранты и займы, запланированные на 2020 год, на сумму 9,9 млрд леев станут вызовом бюджету, считает экономист Вячеслав Ионицэ. По его мнению, если будет получена запланированная сумма, она станет рекордной в истории Молдовы, так как за все 29 лет независимости больше всего правительство получило грантов и кредитов (6,3 млрд леев) в 2014 году, из которых 4 млрд составляли гранты и только 2,3 млрд леев – займы. По мнению эксперта, сложно оценить, в какой степени Правительство сможет улучшить отношения с внешними партнерами, и сможет ли оно привлечь 1,8 млрд леев в виде грантов.
«Правительство намеревается сделать заем на внутреннем рынке на сумму 1,6 млрд леев. Такое удавалось ему только единожды, в 2009 году, когда был получен заем на сумму 1,7 млрд леев. Но в последующие 10 лет средняя сумма займа на внутреннем рынке составляла 570 млн леев ежегодно или в 2,8 раза меньше, чем планируется на 2020 год», – отметил Ионицэ.
По оценкам, в 2020 году бюджетный дефицит составит 7 млрд 415,3 млн леев. «Около 2,6 млрд леев – это дефицит по текущим расходам, названным базовым компонентом бюджета. Другие 4,8 млрд леев бюджетного дефицита – это расходы по проектам, финансируемым из внешних источников, и они примерно на 2,7 млрд леев больше, чем в 2019 году. Это указывает на обязательство, взятое Правительством по масштабному внедрению инвестиционных проектов в сфере инфраструктуры», – сообщил министр экономики и инфраструктуры Анатолий Усатый.
Согласно прогнозам, основными источниками финансирования дефицита государственного бюджета являются внешнее и внутреннее финансирование, внешние займы, направленные на поддержку бюджета, внедрение проектов за счет внешних источников, размещение государственных ценных бумаг, а также средства, полученные от приватизации госимущества.
Согласно Закону о государственном бюджете на 2020 г., сальдо государственного долга по состоянию на 31 декабря 2020 года не превысит 67 млрд 528,2 млн леев, из которых 61,9% – внешний государственный долг и 38,1% – внутренний государственный долг. Сальдо вырастет на 9 млрд 245,7 млн леев по сравнению с показателем на конец 2019 года, в основном за счет внешнего финансирования. К концу 2020 года сальдо государственного долга по-прежнему будет составлено в основном из долгосрочного государственного долга с фиксированной процентной ставкой.
Доля государственного долга в ВВП по состоянию на конец 2020 года оценивается в 29,6%, что на 1,5 процентного пункта больше, по сравнению со скорректированным показателем к концу 2019 года.
Основной финансовый закон страны пройдет обсуждение в срочном порядке во втором чтении. Такая спешка понятна. Согласно закону о бюджетной системе и бюджетном процессе, Правительство должно представить Парламенту законопроект о государственном бюджете до 1 октября каждого года, а Парламент должен его утвердить до 5 декабря.
Влад Берку
