Законопроект о государственном бюджете на 2018 год утвержден Правительством и передан на утверждение в Парламент. Документ получил одобрение Кабинета министров вскоре после завершения миссии Международного валютного фонда. Деликатные показатели, особенно в сфере социальных расходов, согласованы с внешними кредиторами. Законодатели, как и многие эксперты, упрекнут Министерство финансов за то, что документ не был вынесен на общественное обсуждение в надлежащей мере, хотя на сайте Правительства документ был размещен за несколько часов до заседания.
Проект Закона о госбюджете на 2018 год основан на экономическом росте в 3 процента, хотя сначала прогнозировался рост в 3,5 процента, но после обсуждений с экспертами МВФ прогноз был изменен. При разработке основного финансового закона учитывалась среднегодовая инфляция в 4,3 процента, обменный курс в 17,68 лея за доллар США, рост экспорта на 8 процентов и рост импорта на 6 процентов.
«Мы осторожны, и я думаю, что наш потенциал намного выше, если учитывать то, что произошло в этом году. Реальность оказалась более позитивная и оптимистичная, чем наши прогнозы», – сказал премьер Павел Филип.
Похоже, впервые власти ведут себя так осторожно в оценках. Речь идет, вероятно, даже о недооценке. «Существует большой потенциал экономического роста», – заявил министр финансов Октавиан Армашу. По его словам, «основным вызовом на 2018 год и в среднесрочной перспективе является дальнейшее внедрение структурных реформ, укрепление публичных финансов и финансовой стабильности как главного условия для достижения бюджетно-налоговой устойчивости при помощи поддержания дефицита национального публичного бюджета в разумных пределах, избегая рисков, связанных с внешними и внутренними шоками, а также зависимости от внешней финансовой помощи».
Правительство Молдовы одобрило проект Закона о госбюджете на 2018 г. с дефицитом в 4,7 млрд леев (2,9% от прогнозируемого ВВП). Как сообщил министр финансов Октавиан Армашу, впервые бюджет страны был разработан на основе нового бюджетно-налогового правила, согласно которому предельный размер годового дефицита национального публичного бюджета, за исключением грантов, с 2018 г. не должен превышать 2,5% от ВВП, а превышение этого уровня допускается при наличии реальных источников финансирования инвестпроектов за счет внешних источников и способности их освоения.
Проект госбюджета на 2018 г. был разработан с учетом прогнозируемого на следующий год экономического роста на 3%, увеличения экспорта на 8% и повышения импорта на 6%. Премьер Павел Филип и министр финансов Октавиан Армашу подчеркнули, что прогнозы макроэкономических показателей на следующий год были согласованы с МВФ, но потенциал экономического роста в Молдове в 2018 г. больше, и в реальности рост ВВП может оказаться выше прогноза. Как отметил Октавиан Армашу, согласно документу, доходы госбюджета в 2018 г. составят 36 млрд 618,5 млн леев, что на 2,85 млрд леев (8,4%) больше, по сравнению со скорректированными показателями госбюджета на 2017 г. Увеличение доходов будет обусловлено в основном ростом налогов и пошлин и грантовых поступлений. В частности, ожидается, что поступления от налогов и пошлин вырастут на 1,27 млрд леев (+4,1%) и составят 32,07 млрд леев. В то же время поступления грантов ожидаются на уровне 2,83 млрд леев, что на 1,65 млрд леев (в 2,4 раза) больше уточненных показателей на 2017 г. Ожидается, что расходы госбюджета в 2018 г. составят 41 млрд 332,4 млн леев и увеличатся более чем на 3,5 млрд леев (+9,4%), по сравнению с 2017 г. Расходы вырастут на фоне запланированного увеличения зарплат, повышения уровня пенсий, реализации других мер в области социальной защиты и образования. Октавиан Армашу отметил, что, в частности, практически весь запланированный рост расходов в 2018 г. будет направлен на три стратегических направления: инвестпроекты, социальные программы, увеличение зарплат учителям и другим бюджетникам, другие социальные меры. В частности, расходы на инвестиционные проекты, финансируемые из внешних источников, запланированы на уровне 4,3 млрд леев, что на 2,1 млрд леев больше, чем в этом году. При этом главными инвестпроектами станут проекты по ремонту дорог, на что будет выделено 2,4 млрд леев. Также на строительство современного пенитенциарного учреждения предусмотрено 133 млн леев, на проект повышения конкурентоспособности сельского хозяйства – 110 млн леев, на приобретение новых машин скорой помощи – 263 млн леев.
В целом в следующем году планируется реализовать 54 проекта, финансируемых из внешних источников. В области соцзащиты предусмотрена индексация и валоризация пенсий. Еще одним важным моментом является повышение фондов оплаты труда в публичном секторе. Зарплаты повысят прежде всего учителям и другим бюджетникам, чей труд оплачивается по единой тарифной ставке. В сфере образования расходы на питание детей будут увеличены на 60,4 млн леев, на повышение стипендий предусмотрено 15,9 млн леев. Дефицит госбюджета в 2018 г., оцениваемый в 4,7 млрд леев, будет финансироваться за счет внешних источников (внешние кредиты для бюджетной поддержки и реализации проектов, финансируемых из внешних источников) и внутренних средств (включая средства от приватизации госимущества и продажи активов банков, находящихся в процессе ликвидации).
В 2018 году кредиторами Правительства станут Всемирный банк через Международное агентство по развитию и Международный банк по развитию и реконструкции – сумма займов составит 111,5 млн долларов США, что составляет около четверти всех внешних государственных займов. 41,1 процента займов Всемирного банка будут направлены на реализацию проектов, осуществляемых за внешние средства, а 58,9 процента – при поддержке бюджета. Всемирный банк окажет финансовую помощь политике развития, реформе образования, модернизации сектора здравоохранения, повышению конкурентоспособности и реформе сектора социального страхования.
Министерство финансов ожидает от Европейской комиссии макрофинансовой помощи на сумму 70,62 миллиона долларов, от Европейского инвестиционного банка финансирование на сумму 111,0 миллионов долларов, Европейского банка реконструкции и развития – 83,4 миллиона долларов, Банка по развитию Совета Европы – 25,2 миллиона долларов.
Кроме того, в 2018 году предусмотрено финансирование в виде займа от Международного валютного фонда на сумму 26,6 миллиона долларов.
Сальдо государственного долга по состоянию на 31 декабря 2018 года не превысит 61,7 миллиарда леев, увеличившись на 4,36 миллиарда леев против показателя на 31 декабря 2017 года. Доля государственного долга в ВВП в конце будущего года составит 38,6 процента, что примерно равно уровню, запланированному на этот год. Согласно проекту Закона о бюджете, в конце 2018 года внутренний государственный долг не превысит 23,8 миллиарда леев, внешний – 37,8 миллиарда леев (2115,6 миллиона долларов).
На 2019 год сальдо государственного долга увеличится на 11,1 процента, а в 2020 году – на 11,6 процента и составит 76 миллиардов 483,2 миллиона леев или 40,2 процента от ВВП.
Влад Берку
