Ассоциация иностранных инвесторов (FIA) представила Белую книгу – 2019, разработанную экспертами компаний – членов FIA. Это шестое издание книги, первое вышло в 2005 году.
Главное, чтобы эти предложения дошли до властей и были реализованы в виде законодательного или нормативного акта. Председатель FIA, глава административного совета молдавско-немецкой компании Südzucker Moldova Александер Косс отметил, что с 2017 г. около 75% рекомендаций и предложений FIA по улучшению деловой среды в Молдове были реализованы властями или находятся в процессе рассмотрения.
«В это издание мы включили четыре новые главы, которые я бы назвал «вызовами современности» в области юстиции, экологии, телекоммуникаций и цифровой экономики», – сказал Александер Косс. Он подчеркнул, что «самым серьезным вызовом является необходимость реорганизации системы юстиции в Молдове». «Мы предложили способ решить эту очень болезненную проблему Республики Молдова. Как нам убедиться, что законы соблюдаются, что наказание за нарушение неизбежно, а суд справедлив?», – отметил он.
«Единственной областью, представляющей для FIA интерес в Молдове с момента создания ассоциации, было формирование цивилизованных условий для развития предпринимательской деятельности в частности и национальной экономики в целом. В этом контексте важным инструментом повышения эффективности этого процесса стала платформа для дискуссий FIA – Белая книга», – отметил Александер Косс.
Присутствовавшая на мероприятии премьер-министр Майя Санду отметила, что «шестое издание Белой книги отражает обязательство иностранных инвесторов давать нам определенные сигналы, которые корректируют реформы, усилия, которые мы предпринимаем для улучшения бизнес-среды, инвестиционного климата, и в результате нам удастся улучшить стандарты жизни граждан».
Премьер коснулась ряда ограничений для бизнеса, в том числе касающихся трудовых отношений и гибкости рынка труда, производительности и конкурентоспособности. «Но самым большим ограничением является отсутствие правосудия, потому что исходя из этого мы сформулировали в повестке дня Правительства реформу юстиции как самую важную цель, которую мы наметили. Мы считаем, что реформа юстиции важна и для тех, кто хочет инвестировать в Республику Молдова, и для тех, кто хочет развивать свой бизнес. Мы рассчитываем, что эти ограничения будут устранены», – сказала Майя Санду.
Что предлагают иностранные инвесторы?
Для полной реорганизации судебной системы, чтобы исключить коррупцию и обеспечить основное право молдавских граждан на объективное расследование и справедливый процесс, FIA предлагает создать при поддержке партнеров по развитию Специальную временную миссию по мониторингу (на период до 10 лет). Члены миссии должны иметь право надзора и участия во всех этапах судебного процесса: от возбуждения уголовных дел до принятия судебными инстанциями окончательных решений.
Авторы Белой книги считают, что процесс отбора кандидатов на должность судьи, прокурора и сотрудников правоохранительных органов (МВД, СИБ, Таможенная служба) должны осуществлять специальные комиссии с обязательным участием миссии по мониторингу партнеров по развитию, с учетом профессиональной подготовки, неподкупности, способностей и эффективности кандидатов.
Необходимо изменение законодательства и создание программ, позволяющих привлекать компетентных иностранных специалистов для работы в органах прокуратуры, МВД и Высшей судебной палате. Иностранные инвесторы выступают за обеспечение постоянного мониторинга образа жизни судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов, а также их доходов и расходов. Их отказ доказать законность источников происхождения собственности/имущества должен стать причиной для отставки. FIA считает необходимым освобождение от уголовной ответственности за экономические правонарушения, за исключением нарушений в банковской сфере, отмывания денег, экономического мошенничества, подделки документов и банкнот.
Предложения в области налогового законодательства касаются обеспечения стабильности налоговой и таможенной политики, что является определяющим фактором для привлечения инвестиций. В последние годы бизнес-среда столкнулась с огромным количеством изменений в этой области, что требует адаптации бизнес-стратегий, а также вызывает неопределенность в плане долгосрочного планирования деятельности, констатируют авторы публикации.
В FIA считают, что в Молдове необходимо исключить практику частых изменений Налогового и Таможенного кодексов. Также необходимо исключить ситуации, когда изменения налогового законодательства вступают в силу сразу после их опубликования или имеют обратную силу. Кроме того, инвесторы настаивают на том, чтобы при разработке нормативных актов, которые оказывают влияние на деловую среду, проводились консультации с представителями бизнеса.
Трудовые отношения и устаревшие положения Трудового кодекса по-прежнему остаются приоритетом для иностранных инвесторов. Законодательство Республики Молдова, регулирующее эту сферу, особенно трудно поддается изменениям, и реформа в этой сфере сильно задерживается. Несмотря на последние поправки, внесенные в Трудовой кодекс (36 статей), все же остается ряд вызовов и препятствий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности. FIA считает необходимой разработку и принятие нового Трудового кодекса, где трудовые отношения будут основаны на положениях индивидуального трудового договора. Это «послужит процветанию экономики и созданию благоприятных условий для привлечения новых инвестиций в Республику Молдова». Предложения экспертов FIA направлены на формирование гибких и прогрессивных трудовых отношений как важного фактора в создании конкурентоспособной экономики и привлечении инвестиций.
Нынешнее законодательство, регулирующее земельные отношения, ограничивает доступ иностранных инвесторов в этой области как отрасли для среднесрочных или долгосрочных инвестиций. В FIA считают, что важно разработать и утвердить новый Земельный кодекс (его проект находится в соответствующем министерстве), который бы регулировал вопросы, связанные с рациональным и эффективным использованием земельных ресурсов, а также послеприватизационные условия, в том числе паспортизацию сельскохозяйственных угодий, с обязательным мониторингом севооборота и введением минимальных требований к обработке земель в зависимости от засеянных культур.
«Запрет компаниям с иностранным капиталом приобретать сельскохозяйственные земли противоречит приложению 1B к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), ст. XVI часть (2f); Ст. 1 Европейской директивы 88/361/CEE; и п. 2.4.2 (31) Плана мер Молдова – ЕС», – говорится в Белой книге. Таким образом, иностранные инвесторы предлагают во избежание пассивной спекуляции землей разработать механизм, который обяжет инвестора использовать землю только в целях агропродовольственного производства, исключая возможность изменения назначения земель. Иностранные инвесторы предлагают внести изменения в Закон о нормативной цене земли.
Создание и поддержание здоровой конкурентной среды является основной задачей, и ее можно реализовать только с помощью совместных усилий деловой среды и властей, уверены в FIA. Что предлагают инвесторы в связи с этим? Речь идет в первую очередь о долгосрочных мерах по регулированию сельскохозяйственных рынков (в данном случае рынок – место продажи местной аграрной продукции); мониторинге деятельности региональных торговых единиц соответствующими контролирующими органами; систематических мерах ограничения и запрета импорта контрафактных и контрабандных товаров; стимулировании экономических агентов сокращать сделки с наличными и проводить безналичные расчеты.
Среди краткосрочных мер: цифровизация кассовых и контрольных аппаратов путем регистрации сделок онлайн, поддержка государством установки POS-терминалов в каждой торговой точке, пересмотр потолка упрощенного налогообложения в сфере торговли в сторону его увеличения, запрет на применение любых дифференцированных цен в зависимости от способа оплаты (наличными, трансфер или банковская карта) и т. д.
Управление отходами является крупной экологической проблемой в стране. Незначительный процент мусора проходит переработку. Это очень сложный вопрос, который требует системного подхода. В FIA считают абсолютно необходимым разработку и внедрение Национального плана мер как основы дальнейшего управления отходами.
Одним из самых заметных явлений последнего десятилетия является цифровизация экономики. Эксперты FIA считают, что этот феномен положительно скажется на конкурентоспособности и отношениях B2B и B2G.
В разделе медицины и фармацевтики по-прежнему доминируют публичные медико-санитарные учреждения. А присутствие на рынке местных фармацевтических препаратов незначительно. Необходимо оказывать поддержку местным производителям, а также проводить кампании по информированию населения.
Что касается сферы связи, то по мнению экспертов FIA, операторы являются крупнейшими работодателями и постоянно инвестируют в модернизацию инфраструктуры и технологические инновации. Инвестиционные возможности операторов находятся под угрозой неравного и излишнего налогообложения, что ведет к остановке в развитии сетей и внедрении новых информационных технологий.
Влад Берку
