Интервью директора Национального института экономических исследований (INCE) Александру Стратана для газеты Capital Market
– По Вашему мнению, что представляет собой экономическая наука в Молдове?
– Экономическая наука объединяет комплекс знаний и идей, изученных и хорошо структурированных, находящихся в полной взаимосвязи с определенными целями, намеченными индивидуумом как членом общества, государством или правительством, которые, фактически, находят завершение в предложении эффективных решений и предложений для достижения целей индивидуума или правительства как государственного органа. В этом смысле польза экономической науки заключается в синтезировании уже проверенных временем исследований, для того чтобы дать как можно более эффективные решения для развития страны и избежать допущенных ранее ошибок, а также чтобы спрогнозировать развитие при помощи формализованных моделей. В условиях глобализации нельзя сказать, что экономическая наука для нашей страны отделена от текущих экономических тенденций, хотя иногда могут иметь место различия и/или специфика. Все наши идеи отталкиваются от разработок крупнейших экономистов, таких как Монтескье, Адам Смит, Джон Кейнс, Гэлбрейт, а также восточных школ (румынской и русской, в основе которых также работы известнейших ученых). Политэкономия считает, что не существует рыночной экономики с совершенной стопроцентной конкуренцией, хотя мы к этому стремимся. Более того, можно говорить, что вмешательство государства необходимо и в рамках рыночной экономики. Такое вмешательство полезно особенно в период неопределенности, чтобы предупредить некоторые кризисные ситуации или не допустить перерастания каких-либо проблем в риски. Однако это не означает, что если кто-то ориентируется только на либеральную рыночную экономику, вмешательство государства ему не потребуется. Считаю, что у нас особая экономическая школа, так как каждая экономика имеет свои характерные особенности и не может полностью перенимать механизмы или решения других стран. К примеру, нельзя полностью до мелочей перенимать меры экономии по модели других развитых государств, ведь у них есть свои возможности и резервные мощности. Наша школа молдавских экономистов комплексная, объединяет различные подходы, имея в виду, что Республика Молдова – это молодое государство, с открытой экономикой, и находится под влиянием как западных, так и восточных экономических школ. В то же время у нас есть хорошо подготовленные экономисты, знающие в деталях местные проблемы, разрабатывающие решения этих проблем, характерных для нашей страны. Естественно, что INCE не монополизировал сферу экономических исследований, на рынке действует несколько научных центров, но в основном эти центры из среды гражданского общества, специализируются на экономическом анализе, в то время как INCE занят предложением решений, основанных на глубоком теоретическом анализе в совокупности с лучшими практиками других экономических субъектов.
– Экономисты, о которых Вы говорите, сосредоточены в INCE, частных проектах или грантовых программах?
– Если взять в отдельности экономические исследования в Республике Молдова, то они развиваются по нескольким моделям в учреждениях Академии наук Молдовы, профильных министерствах и в меньшей степени в рамках университетов экономического профиля. Но на сегодняшний день можно сказать, что Национальный институт экономических исследований является единственным в стране публичным органом экономического исследования, чья история насчитывает 70 лет. Институт создан в 1946 году, когда был учрежден сектор экономики и географии в рамках научно-исследовательской базы Академии наук Советского Союза. Позже, по мере развития Молдовы, в том числе и как независимого государства, некоторые министерства создали свои исследовательские учреждения, например Институт экономики и информации при Министерстве экономики или Институт менеджмента и сельского развития при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, работавший в основном над исследованием экономики сельского хозяйства и развития села. При Академии наук на уровне фундаментальных и прикладных экономических исследований действовал Институт экономических исследований и Центр изучения проблем рынка. В последнее время появился ряд неправительственных организаций и структур, которые занимаются экономическими исследованиями. Надо отметить, что Академии наук Молдовы удалось сохранить отличную инфраструктуру исследовательских институтов. Сюда относится и масштабная реформа, начатая в 2005 году, в ходе которой прошло слияние ряда организаций сферы науки и инноваций. Так, все учреждения с функциями секториальных экономических исследований и в сфере сельского хозяйства и отраслей реальной экономики или проблем теоретической экономики слились в единую структуру. Более того, позже появился синергический эффект такого слияния, так что сейчас у нас работает команда экономистов – специалистов по многим отраслям, работающих в рамках главного научного центра страны – Академии наук Молдовы.
Важно подчеркнуть, что экономические исследования в INCE на 80% направлены на удовлетворение насущных потребностей страны. Среди основных бенефициариев – органы центральной и местной публичной власти. Кроме того, исследования связаны с международными тенденциями, в том числе адаптацией самых лучших и проверенных практик. Институт получает финансирование посредством конкурсов, проводимых для институциональных проектов, так что поступление, накопление и вообще вся процедура получения ресурсов находится в строгом соответствии с положениями нормативного акта, регулирующего эту сферу. Чаще всего наши ресурсы намного ниже, чем научная отдача Института. Самое сложное для руководства INCE заключается в привлечении молодежи в исследовательскую деятельности, так как она непривлекательна и не содержит мотивирующего аспекта.
INCE работает для публичного и частного секторов, но в то же время получает множество запросов от различных партнеров, например примэрии, министерства, агентства. Чаще всего они запрашивают поддержку в осуществлении анализа процессов, определении ряда показателей или проведении изучения. В основном такая деятельность осуществляется без вознаграждения института в силу статуса Института как публичной организации. До сих пор практически ни один запрос не был отклонен, наоборот, их число возрастает в обратной пропорции к человеческим и финансовым ресурсам, которыми мы располагаем.
Добавлю, что по запросу различных публичных акторов Институт разрабатывает и предоставляет вниманию общественности без бюджетных вливаний различные методологии, доклады, стратегии, проекты нормативных и законодательных актов, услуги, которые остальные организации, действующие на рынке, оказывают только за плату.
– Посещая сайт INCE, я заметил, что, несмотря на разработку институтом множества исследований и докладов, они не публикуются, и образуется информационный вакуум...
– Что касается распространения информации, мы стараемся размещать на сайте только самые востребованные доклады и публикации общего характера, понятные рядовому гражданину. Большинство научных результатов отражено в исследовательских проектах, отчетах по ним. Они весьма объёмны и хранятся в библиотеке института, чтобы служить поддержкой исследованиям экономистов. А на сайте мы размещаем информацию, которая интересна и полезна широкой общественности. Например, каждый квартал мы публикуем на сайте данные об экономических тенденциях Молдовы, так что каждый гражданин, даже не искушенный в экономике, может понять, как развивается экономика страны, какова ситуация в сельском хозяйстве, финансовом секторе и так далее.
Для лучшего понимания объёмов работы и усилий наших экономистов, необходимо познакомиться со структурой Национального института экономических исследований. В INCE работает пять профильных отделов и Центр демографических исследований. Последний занимается анализом динамики населения и осуществляет демографические прогнозы (фертильность и репродуктивное поведение, смертность и продолжительность жизни населения, демографическое старение, внутренней и внешней миграции и т. д).
Отдел «Финансовая и денежная политика», который сотрудничает с Национальным банком Молдовы, специализируется на проведении анализа по вопросам финансовой стабильности страны. Кроме того, сотрудничество ведется в направлении финансовых исследований и составления докладов для Министерства экономики, Министерства финансов, Главной государственной налоговой инспекции и других публичных органов.
Отдел «Анализ и прогнозы» специализируется на разработке краткосрочных и среднесрочных прогнозов, предоставляемых Министерству экономики, которое, в свою очередь, на базе этих данных и других методологий формирует общий прогноз по стране. Этот прогноз ложится в основу разработки Закона о бюджете. В последние годы появился положительный фидбэк от министерства, подтверждающий высокое качество и близость к реалиям прогнозов INCE в том, что касается динамики макроэкономических показателей. Особый акцент в настоящее время ставится на разработке межотраслевых балансов (модель «затраты-выпуск»), что позволяет отслеживать теневую экономику по отраслям и секторам.
INCE уделяет особое внимание совершенствованию государственной политики в сфере развития сектора малых и средних предприятий. Наш институт выступил одним из авторов Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2012 – 2020 годы. Так, каждые два года на основе анализов института разрабатывается План мер по внедрению указанной стратегии.
В рамках отдела «Аграрной экономики и сельского развития» в предыдущие годы была оказана поддержка разработке Стратегии развития агропромышленного комплекса. Ежегодно сотрудники отдела рассчитывают более 2 000 нормативов тарифов расходов в сельском хозяйстве, которые используются как крупными, средними и малыми предприятиями, так и министерством в процессе разработки планов мер, расчета дотаций, возмещений и так далее. Кроме того, по запросу Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности была разработана Методология расчета нормативов энергетических дотаций в аграрном секторе Республики Молдова.
Отдел «Политика социального развития» оказывает поддержку ежегодному составлению Отчета о бедности. Кроме того, отдел разработал ряд исследований и анализов, использованных при разработке Закона о прожиточном минимуме в Республике Молдова и соответствующего Положения.
Надо отметить, что INCE тесно сотрудничает с местными органами публичной власти. В последние годы при поддержке Института была разработана Стратегия социально-экономического развития районов на 2013 – 2020 годы. Здесь Институт предложил новый подход, европейский – планирование «bottom-up», этот метод позволяет чиновникам местных органов власти определять потребности своего района и работать на территориальное развитие с экономической, социальной и культурной точек зрения.
– Что Вы думаете о миграции рабочей силы, реформе пенсионной системы и рисках в финансово-банковском секторе?
– В Отчете о финансовой стабильности мы высказали свое мнение по существующим угрозам, а также выдвинули предложения и пути решения проблем в финансово-банковском секторе. Были определены инструменты оценки финансовой стабильности путем сравнения техник количественной оценки системной стабильности (на основе международного опыта в сфере методологии оценки финансовой стабильности). Разработаны модели, призванные дать возможность постоянного мониторинга стабильности и определения кризисных периодов, а также способные давать информацию о прочности национальной финансовой системы. Отчет предлагает рекомендации по совершенствованию управления финансовой системой Республики Молдова в целях наблюдения за финансовой стабильностью государства, а также меры по предупреждению вероятных шоков.
Что касается реформы пенсионной системы, еще три года назад мы представили Министерству труда, социальной защиты и семьи аргументы за и против по вопросу повышения пенсионного возраста.
Кроме того, мы разработали интегральный территориальный показатель демографической безопасности, благодаря которому на сайте института (в разделе Центр демографических исследований) можно увидеть интерактивную Карту страны. Здесь отображается ситуация в сфере занятости и демографии по каждому району в отдельности. Мы предлагаем обновлять эти данные каждый год.
Полагаю, что вклад INCE должен быть комплексным для создания конкурентоспособной и инклюзивной экономики, основанной на здоровом росте за счет инвестиций, а не за счет потребления. Вот почему сотрудники института комплексно подходят к проблемам, существующим в различных отраслях. В стране мало структур, которые анализируют положение дел в целом, как это делает наш институт. Все эти исследования имеют в своей основе солидную научную базу, отсюда их высокое качество, подтверждаемое всеми бенефициариями нашей работы.
– Сколько исследований и докладов удалось реализовать INCE?
– За последний год наши исследования проводятся в рамках 5-6 институциональных проектов, здесь мы предлагаем 20-30 докладов, анализов, информационных справок, расчетов, сценариев, прогнозов, нормативов и моделей. Для получения конкретного результата работа ведется в течение нескольких недель, самое большее нескольких месяцев. В настоящее время у нас около 70 исследователей, специалистов в разных отраслях.
Хотя зарплаты в публичном секторе и низкие, меня радует тот факт, что, невзирая на текучку персонала, наш институт считается «кузницей кадров», так как специалисты, работавшие в институте, позже начали работать в структурах Всемирного банка, международных проектах и других компаниях, занимающихся экономическими исследованиями в частном секторе.
– На каком уровне осуществляется сотрудничество института с зарубежными организациями по экономическим исследованиям?
– Мы широко сотрудничаем с аналогичными структурами, университетами за рубежом как из Европейского союза, так и из стран СНГ. INCE является первым исследовательским учреждением Республики Молдова, который получил от Европейской комиссии Знак EURAXESS, что означает признание наших научных достижений. Кроме того, мы единственное учреждение в сфере экономических исследований, которое участвует в проектах Программы PC 7 Европейского союза.
– На каких отраслях сосредоточится деятельность института в 2017 году?
– В этом году мы продолжим начатые международные проекты, в том числе в сфере оценки финансовой стабильности государства, диагностики конкурентоспособности национальной экономики, совершенствования различных аспектов политики развития МСП, обновления индекса демографической стабильности. Продолжим работу над разработкой прогнозов макроэкономических показателей на среднесрочный период (2017 – 2019) на базе макроэконометрической модели в зависимости от изменения внешних и внутренних экзогенных факторов.
Беседовал Геннадий ТУДОРЯНУ
