Экономическая и социальная уязвимость сельского хозяйства Республики Молдова становится все более очевидной. Несмотря на высокую долю занятости – 27,5 процента от общей занятости по стране – вклад сельского хозяйства в ВВП составляет всего 12 процентов. Кроме того, несмотря на бестарифный доступ на рынок ЕС, молдавские экспортеры сельскохозяйственной продукции сталкиваются с высокими нетарифными барьерами. В основном это связано с санитарными и фитосанитарными нормами (SPS). Это основная причина, почему продукты не имеют доступа на рынок ЕС (животные, мясные продукты и т.д.). В дополнение к государственным стандартам, экспортеры переработанных пищевых продуктов сталкиваются с жесткими частными стандартами, введенными розничными торговцами (например, особые требования к упаковке, к фруктам и овощам, минимальные требования к объему и однородности поставляемой продукции). Внедрение национальных стандартов в соответствии с международными стандартами и внедрение инфраструктуры внутреннего качества являются ключевыми мерами, необходимыми для освоения экспортного потенциала агропродовольственного сектора Республики Молдова. Ограниченный прогресс в этом направлении за последнее десятилетие значительно сократил внутреннюю и внешнюю конкурентоспособность молдавских фермеров, оставляя их в зависимости от восточных рынков: в настоящее время около половины сельскохозяйственного экспорта идет в страны СНГ. Зависимость от восточных рынков, которые обеспечивают более низкую рентабельность, являются более изменчивыми и часто создают неопределенность для производителей, служит важным фактором, который ограничивает рост сектора. Таким образом, в последние годы сектор неуклонно терял инвестиционную привлекательность, наряду с сокращением занятости в секторе. В 2000-2011 годах число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось в 2,4 раза, в то время как доля отрасли в общей численности рабочей силы, занятой в экономике, снизилась в 2 раза.
Проблемы, связанные с несоблюдением стандартов ЕС и отсутствием инвестиций, особо остро стоят для малых и средних хозяйств, которые в 2011 году составляли 97,4 процента всех предприятий в отрасли. Большинство из них составляют семейные домохозяйства с 2-3 работниками, которые по определению не могут обеспечить более высокий уровень разделения труда, утверждают эксперты Аналитического центра Expert Grup, авторы Национального отчета о человеческом развитии.
Экономические проблемы сельского хозяйства привели к тому, что большая часть рабочей силы мигрировала в другие отрасли экономики (внутреннюю торговлю или строительство) или вообще эмигрировала из страны. Неудивительно, что в период с 2000 по 2011 годы занятость в сельских районах, где сельское хозяйство является основным источником дохода, снизилась более резко (с 59,4 процента до 36 процентов), чем в городах (с 48,6 процента до 44,1 процента). Более того, от этой тенденции особенно сильно пострадало сельское население с менее развитым образовательным профилем, которое, как правило, занято в сельском хозяйстве.
Упомянутые структурные недостатки серьезно отразились на структуре внешней торговли пищевыми продуктами. Более половины молдавского экспорта сельскохозяйственной продукции на рынки ЕС являются овощи, фрукты и крупы, сообщают авторы Национального отчета о человеческом развитии.
Это является результатом слишком многих структурных и институциональных барьеров, которые ограничивают конкурентоспособных отечественных производителей вина, а жесткая конкуренция на европейском рынке усложняет снижение зависимости от экспорта Молдовы на восточные рынки. Другим негативным фактором является устранение двух основных продуктов основной группы товаров, экспортируемых в страны ЕС: сахара и яиц. Так как экспорт этих товаров был сосредоточен в основном на Румынии, оба сектора перенесли болезненный удар после вступления этой страны в ЕС в 2007 году, снова поднимая серьезные вопросы, связанные с несоблюдением молдавскими производителями европейских стандартов качества.
Либерализация торговли выгодна и ЕС
Подписание Соглашения о свободной торговле между Молдовой и ЕС подразумевает чистую выгоду для ЕС, несмотря на незначительный размер молдавской экономики, по сравнению с европейскими, хотя основные преимущества предназначены Молдове, которая во многом зависит от рынка ЕС. В то же время, снижение индекса ICI (интенсивности межрегиональной торговли) для пищевых продуктов к 2008 году обусловлено, в частности, нетарифными барьерами, с которыми сталкиваются молдавские производители агропродовольственной продукции на европейском рынке. Тем не менее, с 2009 года интенсивность торговли увеличилась при помощи беспошлинного экспорта в ЕС, и произошли положительные изменения в отношении приведения в соответствие с международными стандартами качества. В результате, мы видим постепенный переток молдовских экспортеров агропродовольственных товаров на рынок ЕС. Концепция сравнительных преимуществ, основанная на известной теории Д. Рикардо, дает более полную оценку, позволяя выявить слабые и сильные стороны сегментов экспорта сельскохозяйственной продукции из Молдовы. Чем выше сравнительное преимущество определенного продукта на конкретном рынке, тем более конкурентным является продукт на этом рынке. Эксперты определяют секторы, которые дают самые высокие доходы от торговли в результате более эффективной специализации. Кукуруза имеет самый высокий индекс сравнительного преимущества на рынке ЕС, а затем следуют другие продукты, такие как шкуры, кожи и меха, масличные культуры, производство которых растет впечатляющими темпами в последние годы. Что касается негативной стороны, то у Молдовы сравнительный недостаток (индекс сравнительного преимущества меньше единицы) по большинству экспортируемых пищевых продуктов из-за высоких тарифных барьеров и плохой инфраструктуры внутреннего качества. Эти факторы объясняют очень низкий индекс сравнительного преимущества для молдавских продуктов животного происхождения, так как Молдова не имеет возможности их экспорта на рынок ЕС в связи с неприсоединением к международным стандартам в области здравоохранения.
С другой стороны, согласно представленному докладу, молдавские сельскохозяйственные товары, которые являются менее конкурентоспособными по сравнению с европейскими, имеют относительно высокий уровень обработки (например, сливочное масло, кондитерские изделия, пирожные, печенье, полуфабрикаты). Это может указывать на проблемы с недостаточным капиталом, сокращение внутреннего производства потенциала, ограниченные навыки в этой сфере и низкую производительность, а также несоответствие международным стандартам качества.
Промышленность лучше приспособилась к торговым связям с ЕС, чем сельское хозяйство
Учитывая высокий приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ), менее жесткие стандарты, чем для продуктов, предназначенных для потребления человеком, и благоприятную внешнюю среду, молдавские промышленные предприятия оказались более конкурентоспособными на европейском рынке, по сравнению с сельским хозяйством.
Доля экспорта в этой отрасли за последние годы составила примерно 2/3 от общего объема экспорта в страны ЕС. Тем не менее, около 40 процентов из них представляют экспорт и реэкспорт, осуществляемые под так называемые “Соглашения о переработке и сборке”, процессы, которые являются более изменчивыми и более восприимчивыми к внешним потрясениям. Кроме того, нехватка рабочей силы, особенно в сельской местности, становится все более серьезной, и в сочетании с плохой дорожной инфраструктурой и высокими транспортными расходами может подорвать растущую тенденцию реэкспорта в ближайшем будущем.
В последние годы среди наиболее конкурентоспособных промышленных товаров были одежда и сопутствующие изделия. Около половины экспорта этих товаров в ЕС на самом деле основана на вышеупомянутых соглашениях с аналогичными компаниями в Италии, Великобритании и Германии. Однако доля этих товаров в общем объеме промышленного экспорта в ЕС значительно снизилась с 59 процентов в 2006 году до 45,5 процента в 2010 году из-за сильных потрясений, которые испытали компании во время недавнего мирового экономического кризиса. Другой причиной является появление нового промышленного оборудования, на 90 процентов состоящего из изолированных электрических проводов и кабелей. Большинство этих товаров экспортируется в Румынию, где цепочка переработки переходит на более высокий уровень обработки.
Объёмы молдавского экспорта промышленной продукции на европейский рынок, по сравнению с остальными странами, снизился в 2009 и 2010 годах. Это является следствием глобального экономического кризиса, который слишком сильно ударил по экономикам европейских стран, и более динамичного восстановления восточных рынков. Однако эти тенденции никоим образом не указывают на уменьшение значения европейских рынков по сравнению с другими рынками, учитывая положительную динамику роста до кризисного периода.
Молдавские промышленники уступают европейцам по части технологий и капитала
Как правило, молдавские производители уступают в конкурентоспособности европейским компаниям в том, что касается технологий и капиталов. Тот факт, что Молдова является чистым импортером капиталов и технологий, является очевидным результатом низкого уровня оснащенности страны этими факторами производства. В результате, уровень таможенной защиты этих факторов является очень низким или даже отсутствует.
Тем не менее, почти все молдавские продукты с высоким уровнем сравнительного преимущества сталкиваются с жесткой конкуренцией. Например, в сегменте одежды и аксессуаров к ней – самого важного элемента экспорта промышленности Молдовы – молдавские компании конкурируют с фирмами из 10 европейских стран, что показывает важные конкурентные преимущества. Кроме того, положение экспортеров на этом рынке ограничивается и конкуренцией с производителями из других 7 не входящих в ЕС стран: Китая, Индии, Турции, Индонезии, Бангладеш, Вьетнама и Туниса. Острая конкуренция приводит к снижению прибыли и требует значительных инвестиций для поддержания доли рынка производителей, и это стало вызовом для многих молдавских компаний, если учесть высокую стоимость и дефицит отечественного капитала.
Виктор Урсу
