Доля теневой экономики в Республике Молдова, согласно некоторым оценкам, уже превышает 30% ВВП. Это напрямую отражается на финансово-экономической и инвестиционной ситуации в стране, а также благосостоянии населения. А экономические агенты, работающие открыто, сопротивляются нелояльной конкуреции, ведь теневики уклоняются от выплаты налогов и пошлин.
В целом, в основе возниковения теневой экономики лежит желание предпринимателя больше заработать. Он пытается извлечь выгоду из любой возможности, которую дает ему система, увеличивает прибыль и старается выиграть конкуренцию на рынке. В таких случаях, например, нанимают работников неофициально, если это выгодно для бизнеса. Так экономический агент следует по пути теневой экономики, тем более, что это позволяет ему легче решать вопросы найма и увольнения персонала.
Экономический аналитик Центра Expert-Grup Ана Попа считает, что причины появления такого явления кроются и в самой системе, которая вынуждает экономических агентов и физических лиц работать неофициально. В других случаях, наоборот, недостаточно регулируются некоторые отрасли, что позволяет уклоняться от выплаты налогов. Например, система наказания экономических агентов и лиц, работающих неофициально, неэффективна. Сотрудники Инспекции труда практически не могут найти достаточно доказательств нарушений, они не в состоянии присутствовать в момент передачи конвертов с «зарплатой». А с другой стороны, штрафы для предприятий, нанимающих неофициально работников, слишком малы, всего 700 лей, независимо от числа таких работников. Предприниматели, которые уже начали свою деятельность, настаивают на том, что не могут выплатить все отчисления, приходящиеся на каждого работника (26,5% на каждого сотрудника) и в то же время привлекать лучших специалистов. В отсутствии стимулирования со стороны системы, они предпочитают нанимать работников неофициально.
“Неофициальная занятость и зарплаты в конвертах ведут к росту нелояльной конкуренции, что усложняет деятельность экономических агентов и даже отбивает охоту вообще заниматься бизнесом. На низком уровне находится и защита прав потребителя. На рынке широко представлены товары и услуги компаний, в которых неофициально работают люди, а у потребителя нет выбора”, – говорит А. Попа.
Независимо от формы, в которой она представлена и присущих ей качественных характеристик, теневая деятельность экономических агентов преследует, в конце концов, задачу избежать определенных официальных отчислений, например, налогов и пошлин, социальных взносов или соблюдения законодательных стандартов в области минимальной заработной платы, максимального количества рабочих часов и так далее. Теневая экономика ежегодно утаивает миллиарды леев, то есть, средства, которые должны были поступить в государственный бюджет. Кроме того, из десяти работоспособных сотрудников только семь отчисляют взносы в государственный бюджет социального страхования, однако девять человек получают пенсии.
Феномен неофициальной занятости и получения зарплаты «в конвертах» наносит долгосрочный ущерб и людям, и публичному бюджету, и экономике в целом. Тот факт, что 57% занятого населения работают неофициально и не платят честно социальные отчисления, отражается на доходах публичного бюджета. Бюджет слишком ограничен, нет средств на то, чтобы государство выполнило свои обязательства, в итоге плательщики взносов теряют доверие к социальной системе. Возникает порочный круг.
Только в прошлом году свыше 340 тысяч человек работало неофициально, а общее число работников, получающих заработную плату «в конверте» заметно выросло и достигло 650 тысяч. По информации министерства труда, социальной защиты и семьи, национальному публичному бюджету был нанесен ущерб в размере 5,3 млрд лей только в 2012 году. “Нам важно, чтобы у работников был официальный трудовой договор, чтобы были плательщики в системы социального и медицинского страхования, что позже даст им право на пенсию и на меры социально-экономической защиты”, – отметил Сергей Саинчук, заместитель министра труда в ходе конференции, посвященной проблеме снижения доли теневой экономики.
Хотя на первый взгляд с течением лет теневой сектор сократился, экономисты обращают внимание, что это происходит по причине снижения активного и занятого населения. На самом деле, по их словам, феномен теневой экономики ширится. Если проанализировать данные Национального бюро статистики (BNS), доля неофициальной занятости остается довольно высокой – 30,9% всего занятого населения и 28% всего работоспособного населения по итогам за 2012 год. Больше всего неофициально занятых лиц насчитывается в сельском хозяйстве – 66%, строительной отрасли – 12% и торговле – 11%. Менее всего таких лиц насчитывается в сфере образования. В то же время, данные показывают, что начиная с 2006 года, когда ее объемы составили 8,68 млрд лей, теневая экономика набрала темпы и достигла более 24 млрд лей в 2013 году. Надо сказать, что по оценкам статистиков теневая экономика включена в показатель ВВП.
“В принципе, теневая экономика работает параллельно с легальной экономикой, не считается в ВВП и производимая ею добавленная стоимость, не включается в валовую добавленную стоимость. Так что, теневая экономика производит товары с добавленной стоимостью, которая не оценивается и неизвестна властям Молдовы”, – считает экономист Георге Костандаки. По его мнению, деятельность теневой экономики размывает все макроэкономические показатели, снижает местные и зарубежные инвестиции, представляет собой угрозу денежной системе, отрицательно воздействует на кредитно-банковскую систему.
Что касается причин таких размеров неофициальной занятости в Республике Молдова, независимый эксперт А. Попа уверена, что протекционизм и коррупция являются основными факторами, благоприятствующими распространению теневой экономики. „Есть отрасли, где уклоняются от налогов, а ведь им принадлежит более половины ВВП. В результате, страдает экономическое развитие страны в целом, а это отражается на притоке прямых иностранных инвестиций». Она обращает внимание на то, что теневой сектор развит на мировом уровне, его объёмы разнятся в разных странах, но по некоторым оценкам, в целом он достигает 60% рабочей силы и 40% ВВП в бедных странах.
“К тому же, рабочие места в теневой экономике дают альтернативу занятости в легальной экономике. Если человек не находит работу официально, он примет любое предложение, пусть и в теневом секторе, только чтобы прокормиться”, – говорит А. Попа.
С другой стороны, председатель Национальной федерации профсоюзов Молдовы Леонид Череску оправдывает теневую деятельность предпринимателей тем, что они подвергаются налоговому давлению и жестким регулирующим мерам со стороны государства.
“Есть серьезное давление, и у них есть два выхода из положения. Прекратить деятельность, люди в таком случае теряют работу и социальные гарантии, или перейти в теневую экономику со всеми ее выгодами и отрицательными сторонами. Виноваты обе стороны, но чиновники должны пойти по пути улучшения условий работы предпринимателей. В данном случае выиграют все, в том числе и государство, которое, кстати, увеличит налоговую базу и значительно повысит отчисления в бюджеты CNAS, CNAM, государственный бюджет, консолидированный бюджет и местные бюджеты”, – доказывает Л. Череску.
„Наша организация уже давно изучает борьбу с этим явлением, которое наносит непоправимый вред и работнику, и национальной экономике в целом. В 2014 году в ходе Международной конференции труда будут обсуждаться вопросы, связанные с принятием юридического инструмента МОТ для снижение и контролирования этого явления. Радует инициатива по проведению целенаправленной кампании против теневой экономики на рынке труда”, – отметил Овидиу Журкэ, главный специалист Международной организации труда (МОТ) из Будапешта. По его словам, МОТ поддержит социальных партнеров и правительство Республики Молдова в процессе принятия пакета мер, направленных на значительное сокращение этого явления, сделает его незначительным на рынке труда.
В 2011 году был разработан План мер по сокращению практики выплаты заработной платы «в конверте» и неофициального трудоустройства. Этот план предусматривал ряд мер, связанных с изменением законодательства, информированием населения, проведением комплексных проверок с тем, чтобы снизить неофициальную занятость. Так, если раньше наказание следовало только в случае выявленных нарушений, сейчас предусмотрены меры к каждому лицу, не имеющему трудового договора, работодатели обязаны заключить индивидуальные трудовые договоры и представить копии органиграммы в территориальную инспекцию по труду. Кроме того, эксперты-экономисты считают, что необходимо разработать и внедрить специальную программу, направленную на информирование населения по проблемам нарушения трудовых прав, социальных гарантий и возможностей социально-экономической защиты работников с участием социальных партнеров и гражданского общества.
Лилия Платон
