Данная встреча была организована представителями бизнеса с целью быть услышанными. С другой стороны, власти выразили готовность к диалогу и признали, что о проблемах сферы бизнеса известно, необходима лишь большая настойчивость и упорство с их стороны для того, чтобы предложенные ими рекомендации были реализованы.
Председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Вячеслав Ионицэ выступил с предложением изменить стиль и методы внесения новых предложений и инициатив. Депутат пояснил, что ассоциациям не нужно ждать того, что изменения будут происходить без их участия, побуждая представителей бизнеса первыми выдвигать четкие и аргументированные идеи и инициативы.
«В связи с этим мы разработали законопроект, но сначала хотелось бы обсудить этот вопрос с вами, представителями бизнеса. Хочется видеть от вас критичность и жесткость, а также настойчивость, потому что только так мы можем что-либо изменить», – уточнил Ионицэ.
Национальная бизнес-повестка представила Доклад о мониторинге и внедрении властями приоритетов частного сектора. Группа экспертов провела контроль над осуществлением рекомендаций ANB в налоговой и таможенной сферах, а также в четырех секторах национальной экономики, таких как информационные технологии и связь (TIC); сельское хозяйство и винная индустрия, транспорт и строительство.
Одновременно, были изучены Государственно-частный диалог (DPP) в Республике Молдова и участие бизнеса в процессе принятия решений.
Представители бизнес-сферы считают государственно-частный диалог по большей части формальным и не очень эффективным, предложенные ими рекомендации не включены в Повестку властей. Отсутствие эффективного диалога ведет к расширению неформального сектора экономики и снижению доходов в государственный бюджет.
«Мы не хотим ставить условия, но тот факт, что предложения сферы бизнеса не учитываются властями, не является нормальным. Мы настаиваем на ведении реального государственно-частного диалога. Власти должны понять, что экономические агенты им не враги», – подчеркнул Александр Слусарь, председатель UniAgroProtect, член ANB.
Признаки озабоченности
По мнению экспертов ANB, низкое качество DPP накладывает свой отпечаток непосредственно на степени реализации приоритетов ANB на 2012-2013 гг. Об этом говорит и огромный разрыв, существующий между двумя рассматриваемыми повестками дня: повесткой дня властей и ANB. Таким образом, в План действий правительства включены лишь три из 13 приоритетов ANB на 2012-2013 гг. в налоговой и таможенной сферах», – пояснила Татьяна Ларюшина, координатор ANB.
Что касается методов реализации, эксперты отметили, что лишь три из 13 приоритетов ANB в области налогов и таможни представители ANB сочли частично выполненными или находящимися в процессе реализации. Что касается остальных семи, ничего не изменилось, а в отношении еще трех приоритетов члены ANB отметили даже регресс.
Самый заметный прогресс был отмечен в области оптимизации процедур обязательной отчетности, особенно посредством введения услуги «Электронная декларация» и инициирования проекта «Единое окно для приема налоговых отчетов и обслуживания налогоплательщиков».
По мнению экспертов, несмотря на то, что законодательством предусмотрены четкие положения в этом смысле, они не всегда соблюдаются.
Присутствующие на мероприятии представители международных организаций (МВФ, ОБСЕ, Делегация ЕС в РМ) приветствовали данный формат обсуждений за единым столом между властями и частным сектором.
Вишер Слагтер (Wicher Slagter), Начальник Отдела политики и экономики Делегации Европейского Союза в Республике Молдова, отметил, что Европейский Союз заинтересован в содействии росту транспарентности в развитии бизнеса. Таким образом, ЕС способствует данному процессу тремя способами: 1. посредством поддержки сближения законодательств РМ и ЕС путем введения новой политики, способствующей интеграции стран и стимулирующей существование как можно более открытой и прозрачной бизнес-сферы; 2. интеграции Молдовы в рынок ЕС; 3. поддержки Молдовы в процессе развития и построения Институциональной программы, которая способствует развитию серьезного и эффективного диалога между властями и экономическими агентами.
В связи с этим, Вячеслав Кунев, директор ассоциаций ИТ в Молдове, отметил, что в данном секторе диалог с властями происходит довольно часто, но он не такой, как хотелось бы. «Из Европы поступают предложения о сотрудничестве, но должно быть что-то, что мы можем им предложить. Поэтому мы настаиваем на откровенный и эффективный диалог с властями», – пояснил Кунев.
Заместитель министра экономики Сергей Чобану приветствовал инициативу представителей бизнеса и заверил в том, что их пожелания будут включены в повестку дня правительства на 2013 год. «Мы понимаем, что некоторые вопросы мы не решили. Мы знаем, что налоговое бремя не является лучшим способом оздоровления национальной экономики из-за непоследовательности разработанной политики в этой сфере», – сказал заместитель министра.
Реализованные приоритеты
Как уже было сказано, лишь три из 13 приоритетов ANB в области налогов и таможни представители ANB сочли частично выполненными.
В отношении упрощения таможенных процедур представители бизнеса приветствовали принятие предварительных тарифных решений в соответствии с «Инструкцией о процедуре заполнения и рассмотрения заявок о предварительном тарифном решении», принятой в соответствии с Приказом Таможенной службы №80-O от 28.02.2012, согласно которому, экономические агенты могут получить предварительное решение таможенного органа о правильности классификации товаров.
Проект постановления правительства о пересмотре нормативных актов Таможенной службы, разработанный министерством экономики, также является давно ожидаемой предпринимателями мерой. Проект направлен на приведение в соответствие нормативных актов Таможенной службы с действующим законодательством. В то же время, проект предусматривает исключение случаев разработки приказов, регулирующих деятельность бизнеса в отсутствие предварительного консультирования предпринимателей и публикации в соответствии с положениями действующего законодательства.
Также, был отмечен прогресс в том, что касается введения упрощенной процедуры таможенного контроля посредством создания «зеленого коридора» категорий «доверенных экономических агентов» и «авторизованных экономических агентов», а также в отношении внедрения системы мониторинга в режиме онлайн движения транспортных средств в пунктах пересечения границы.
Также ожидаемым деловым сообществом документом является и Регламент Таможенной службы о процедурах упрощенного таможенного осмотра на основе избирательности таможенного контроля. Согласно Регламенту, любое юридическое лицо, отвечающее указанным требованиям, может потребовать предоставление статуса бенефициара упрощенной процедуры, будучи включенным в одну из трех категорий: 1) экономический агент с малым риском; 2) экономический агент, заплативший таможенную пошлину по месту нахождения; 3) доверенный перевозчик. Вместе с тем, представители бизнес-среды указали на то, что критерии отбора экономических агентов, имеющих право воспользоваться упрощенной таможенной процедурой, противоречат духу и намерениям развития сектора малых и средних предприятий.
Что касается международного признания сертификатов соответствия и улучшения процедур сертификации соответствия, члены ANB отметили улучшение, особенно в том, что касается устранения санкций по отношению к экономическим агентам за хранение товаров в период сертификации, а также принятия европейских и международных стандартов.
Нет никаких сдвигов по семи приоритетам, таким как: применение презумпции невиновности предпринимателей в отношениях с контролирующими органами; предложение возможности компаниям регистрироваться как плательщикам НДС без ограничений; стимулирование импорта новых технологий; стимулирование роста уровня профессиональной подготовки работников; рост прозрачности деятельности Таможенной службы и предсказуемости таможенных процедур; снижение налогов, взимаемых с деятельности по стимулированию продаж (маркетинг, реклама); обеспечение транспарентности метода расчета объема товаров на таможне.
В отношении трех приоритетов ANB отмечает ухудшение по сравнению с периодом, когда они были сформулированы – июнем-сентябрем 2011 г. Регресс состоит в повышении штрафов за налоговые правонарушения, непреднамеренные и некрупные, по сравнению с ущербом, нанесенным государству. Также, было исключено освобождение от НДС и таможенных пошлин на долгосрочные активы, включенные в уставный фонд. Сохранение льгот на капитальные инвестиции (расходы), за исключением зданий транспортных средств, согласно статье 1011 Налогового кодекса, не в состоянии уравновесить отмену некоторых видов налоговых освобождений. Что касается автоматического применения максимального срока транзита, члены ANB отметили ухудшение ситуации, упомянув о частых случаях ограничения срока транзита, что является нарушением международных договоров, подписанных Молдовой по трудовому режиму водителей.
Намного больший прогресс отмечен в секторе информационных технологий, где внедряются четыре приоритетные меры, и в секторе аграрного бизнеса и винодельческой отрасли (здесь проводятся меры по налоговым льготам).
Менее обнадеживающая ситуация обстоит в секторах строительства и транспорта. Из семи приоритетов в повестке дня транспортного сектора был отмечен только прогресс в действиях, связанных с устранением пограничных барьеров для международной перевозки грузов и упрощением таможенных процедур. В отношении трех приоритетов были предприняты некоторые действия, но они не сильно изменили ситуацию (ужесточение наказания за контрабанду пассажиров; улучшение процедуры лицензирования пассажирских перевозок). В сфере строительтства хотя и был изменен Закон о публичных закупках в соответствии с предложениями отраслевых союзов, часто его положения не соблюдаются. Еще для двух приоритетов (принятие Закона о жилье и Кодекса строителей), разработаны соответствующие законопроекты, но они еще обсуждаются, так что, на сегодняшний день пока рано говорить об их практических последствиях.
Кристина Мирон
