Вопросы уменьшения теневой экономики и борьбы с выплатой зарплат «в конвертах» обсуждались недавно на встрече премьер-министра Павла Филипа с представителями компании PricewaterhouseCoopers (PwC) – создателя Фонда надлежащего управления, финансируемого правительством Великобритании.
Премьер отметил, что масштабы этого явления диктуют нахождение дееспособного решения, чтобы убедить экономических агентов работать законно и улучшить уровень сбора налогов в госбюджет. В этих целях в рамках Экономического совета при премьер-министре была создана рабочая группа, которая представила предложения и определила ряд ограничений. В этом контексте Павел Филип выразил заинтересованность результатами исследования по улучшению уровня сбора налогов путем внедрения мер по снижению неформальной экономики, разработанного представителями компании PwC в рамках мероприятий Фонда надлежащего управления Великобритании.
Эксперты говорили об опыте румынских налоговых органов в этой области, которые запустили аналогичную реформу в 2013 г. и которая дала хорошие результаты. По их словам, реформа содержала не только ограничительные меры, но и налоговые послабления. В результате внедрения реформы, несмотря на сокращение налогового бремени, накопления в государственный бюджет выросли.
Премьер-министр Павел Филип подчеркнул важность сбалансированной и справедливой налоговой нагрузки для стимулирования экономических агентов работать в законном поле.
По итогам дискуссий был выражен интерес к запуску схожего с румынским проекта и в Республике Молдова; его разработка и пилотный запуск будут осуществляться на платформе Экономического совета при премьер-министре.
По мнению премьера, в рамках этого проекта упор нужно поставить на такие приоритетные компоненты, как нахождение эффективного решения по снижению неформальной занятости и зарплат «в конвертах», сокращение выплат зарплат наличными, налоговая либерализация, разработка методологии оценки воздействия предложенных решений.
Большая часть экономики Молдовы (а точнее ее 80%) находится в тени.
Причем самый высокий процент незадекларированной занятости приходится на сельское хозяйство, строительство, торговлю, сферу гостиничного бизнеса. Это доказывают и результаты исследования, которое обсуждалось на заседании рабочей группы экономического совета при правительстве.
По словам президента Национальной конфедерации профсоюзов Олега Будзы, хотя профсоюзы ранее и настаивали на том, чтобы правительство применило более радикальные методы борьбы с теневой экономикой, ситуация в этой области остается тревожной. Члены профсоюзов еще в мае прошлого года потребовали увеличить штрафы для тех, кто задействовал на своих предприятиях незадекларированный труд. Ужесточения санкций профсоюзы требовали путем внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. Такой проект был разработан Министерством труда, социальной защиты и семьи, но не был утвержден.
«Работники, занятые в неформальном секторе экономики, имеют больше проблем на работе. Они не получают адекватной защиты, а при достижении пенсионного возраста получают минимальные пенсии», – сказал Олег Будза.
Основные причины, которые привели к развитию теневой экономики в Молдове, – это коррупция, нехватка рабочей силы, а также тяжесть налогового бремени и низкая эффективность администрирования предприятий.
В Республике Молдова 40% активного населения занято в поле труда, по сравнению со средним показателем в 65% в Европе. Этот факт представляет риск для общества в целом, поскольку налоговые взносы работающего населения недостаточны для выплаты пенсий в Республике Молдова. Об этом заявил эксперт ИРСИ Viitorul Серджиу Гайбу. По его словам, одной из причин низкого уровня трудоустроенных граждан среди активного населения – это массовый отток молдавских граждан за рубеж.
«Средний уровень трудоустроенных в Европе составляет примерно 65%, и я думаю, что было бы логично, чтобы и в Молдове был бы такой же процент вовлечения в поле труда, а остальные люди – это лица с ограниченными возможностями и мамы, которые находятся в декретном отпуске по уходу за ребенком. Эти 25% – это тот огромный разрыв, который обусловлен бедственным экономическим состоянием Молдовы и довольно ограниченной бизнес-средой», – считает эксперт.
По его словам, 25% населения работают в восточных и западных странах или сидят дома. «Если мы посмотрим на статистику, то 15% активных граждан даже не пытаются заявить себя безработными. Сейчас уровень безработицы в Республике Молдова снижен. Чтобы быть зарегистрированным в качестве безработного, человек должен работать хотя бы один раз, но у нас большая часть населения даже нигде не работала», – сказал Серджиу Гайбу.
По мнению эксперта, отсутствие экономического развития страны приводит к тому, что население не имеет рабочих мест, или предложение о трудоустройстве слишком низкое. В определенных ситуациях выгоднее людям сидеть дома и производить что-то или оказывать определенные услуги на местном уровне, чем работать за мизерную зарплату.
Один из рисков того, что только 40% активного населения работает, это то, что их налоговые взносы недостаточны для выплаты пенсий в Республике Молдова. Правительство уже упомянуло этот риск, поэтому инициировало реформу пенсий.
Другой аспект заключается в том, что из-за отсутствия рабочих мест в Республике Молдова и условий для открытия бизнеса люди отправляются за границу и берут с собой семьи. «Мы теряем трудоспособных людей, которые работают в другом месте, но не в Молдове», – сказал эксперт.
По его словам, истории успеха, которые уже зарегистрированы в Свободных экономических зонах, созданных в Молдове, должны продолжиться для того, чтобы развивать экономику страны. «Подход к хозяйствующим субъектам в СЭЗ должен быть воспроизведен по всей Республике Молдова. То, как проводятся проверки, как работает таможня, как выполняются требования бизнеса. Вот такой подход должен быть применен на территории всей страны», – сказал Серджиу Гайбу.
По его мнению, необходимо работать дополнительно и с торговыми атташе при посольствах Республики Молдова за рубежом. Кроме того, для привлечения иностранных инвесторов, которые должны создавать рабочие места, государство должно создать развитую инфраструктуру и в отдаленных населенных пунктах.
Влад Берку
