Парламент принял в первом чтении проект закона о либерализации капитала и финансовом стимулировании. Это вызвало недовольство представителей гражданского общества, которые провели акцию протеста перед зданием парламента.
Проект предусматривает либерализацию капитала, чтобы позволить гражданам задекларировать принадлежащий им капитал, который раньше находился во владении других физических лиц, или вовсе не был задекларирован, в обмен на выплату 2% от общей стоимости имущества. Таким образом, физические лица выиграют от либерализации капитала, а для юридических лиц проект предусматривает только налоговый стимул.
Один из авторов проекта спикер парламента Андриан Канду отметил, что либерализация капитала относится как к финансовым средствам, так и к движимому и недвижимому имуществу. «В случае либерализации можно будет избежать наказания с налоговой точки зрения, но законом не предусматривается налоговая амнистия. В то же время невозможно будет зарегистрировать средства и активы, полученные преступным путем. Также либерализация капитала представляет собой уникальную возможность вывести из анонимности денежные средства или другие формы капитала и включить их в законный экономический оборот», – подчеркнул Андриан Канду.
Спикер отметил, что либерализация капитала имеет три основных аспекта: декларация ранее не учтенного капитала, перевод капитала с имени формального владельца на имя реальных владельцев и отражение в целях налогообложения реальной рыночной стоимости активов, в целях их оптимизации и будущего налогообложения.
Новый закон вызвал бурную дискуссию в парламенте. Одни депутаты считают, что документ нужен и принесет дополнительный доход в государственный бюджет, в то время как другие заявили, что проект не устанавливает четких правил определения происхождения имущества, поэтому необходимы механизмы по усовершенствованию закона в рамках публичных консультаций.
Проект закона о либерализации капитала и финансовом стимулировании, предложенный группой депутатов от парламентского большинства, был зарегистрирован в парламенте 1 декабря.
Либерализация капитала относится как к денежным средствам, так и к капиталу в виде недвижимости, ценных бумаг, долевого участия в капитале обществ с ограниченной ответственностью или транспортных средств и др. Спикер подчеркнул, что либерализация капитала – это уникальная возможность вывести из тени деньги или другие формы капитала и включить их в законный экономический оборот. Либерализация капитала позволит физлицам – гражданам Молдовы задекларировать принадлежащий им капитал, который ранее находился в собственности других физлиц или вовсе не учитывался, выплатив государству 2% от общей суммы и получив освобождение от уплаты подоходного налога на прирост капитала.
Либерализация капитала будет иметь три основных аспекта: декларирование ранее не учитываемого капитала, перевод капитала с имени его формального владельца (де-юре) на имя его реального владельца (де-факто), отражение в налоговых целях реальной рыночной стоимости активов для оптимизации структуры активов и будущего налогообложения.
Ожидаемым эффектом либерализации капитала станет вступление в права собственности настоящих владельцев активов капитала, оптимизация будущего налогообложения физических лиц, которые воспользуются либерализацией капитала. Объектом либерализации будет капитал субъекта либерализации, находящийся как в стране, так и за рубежом, который ранее не был задекларирован, и/или был задекларирован по заниженной стоимости, и/или с которого не были уплачены налоги и сборы, взносы государственного социального страхования, страховые взносы обязательного медицинского страхования.
«Думаю, что амнистия, проведённая в справедливых и прозрачных условиях, с указанием, что всё имущество, по поводу которого имеются подозрения, амнистии не подлежит, принесёт спокойствие. Польза таких мероприятий состоит в том, что они приносят с собой свет в серую зону», – пояснил эксперт Роман Киркэ. По его словам, инициативы по либерализации капитала и налоговым льготам имеют свои преимущества, но они более эффективны в обществе, где отсутствует борьба между олигархами.
Экономист Александр Лупушор сообщил, что, несмотря на то, что авторы законопроекта используют термин «либерализация капитала и налоговое стимулирование», закон является прямой легализацией капитала и налоговой квазиамнистией.
Лупушор также заявил, что рекордный рост уклонения от уплаты налогов, наблюдаемый перед регистрацией данного законопроекта, означает, что ряд компаний ожидали подобной инициативы и отказались платить необходимые сборы.
По мнению экспертов, законопроект также отвечает интересам незаконно обогатившихся госслужащих. Должностные лица – коррумпированные и получившие прибыль незаконно – смогут за умеренную плату легализовать свое имущество.
Одним из основных негативных последствий законопроекта, отмеченных экспертами, является ухудшение отношений с партнерами по развитию.
«Эти проекты предусматривают «либерализацию капитала», то есть освобождение от любой ответственности физических и юридических лиц, не указавших в декларации свое имущество, в обмен на его декларирование до 15 апреля 2017 года и выплату государству 2% от его общей стоимости. Проекты также вводят запрет на санкционирование государственных служащих за сокрытие своего имущества», – считают эксперты.
По их мнению, принятие закона сделает невозможным санкционирование юридических и физических лиц, в особенности должностных лиц, которые не задекларировали или занизили стоимость своего имущества. Также будет сведена к нулю эффективность пакета законов по неподкупности, утвержденного парламентом ранее. Это позволит коррупционерам сохранить свои должности на государственной службе, и негативно скажется на честных налогоплательщиках.
Более 105 тысяч налогоплательщиков имеют долги перед государством в виде неуплаты штрафов и пеней на сумму, превышающую 880 миллионов леев. В то же время основной долг перед государством составляет 1,1 миллиарда леев. Даже если государство потеряет эти 880 миллионов леев, оно получит остальные 1,1 миллиарда, поскольку у людей будет стимул выплатить основные долги.
По словам авторов проекта, в Молдове давно говорят о том, что объём теневой экономики превышает 30% от ВВП, и необходимы механизмы, способные вернуть ее в сферу «белой» экономики. Одним из таких механизмов является либерализация капитала. По их словам, если гражданин желает оценить недвижимость по её рыночной стоимости и продать её, то данный проект позволит ему это сделать, для чего он уплатит 2% стоимости недвижимости в качестве налога на либерализацию.
Влад Берку
