Дожди, прошедшие за последние несколько дней по всей стране, не должны и никак не могут влиять на повестку дня чиновников, отвечающих за аграрный сектор. Более того, об орошении надо говорить и во время дождей, точно так же, как об обеспечении страны хлебом нельзя думать только во время хлебного кризиса.
Да, не было дождей, это бывает после бесснежной зимы. Большой угрозой для пшеницы является мороз, последняя зима не очень позволила полям, зазеленевшим осенью, дожить до весны, не пострадав от заморозков.
Проблемы производителей усилились на фоне новостей о статистике распространения коронавируса и видеороликов, где учат, как правильно мыть руки. В самом начале звучали бодрые заявления о продовольственной безопасности. Такие заявления делаются, пока сценарий развития кризиса до конца не ясен. Но когда все чаще встречаешь пустые полки в магазинах, все чаще в корзинах покупателей мелькает пшеничная мука, люди делают запасы муки и пекут хлеб в домашних условиях.
Разумеется, не только потребители следят за ситуацией. Власти также внимательно отслеживают запасы пшеницы и возможности обеспечения мукой за счет внутренних резервов. Президент страны Игорь Додон заявил недавно, что власти готовы принять решение об экспорте пшеницы. Кто-то считает, что это запоздалое решение, а некоторые по-прежнему выступают против ограничений, считая, что рынок как обычно все отрегулирует.
Надо отметить, однако, что многие из тех, кто поднимает вопрос состояния пшеничных полей, торопятся приписать все проблемы засухе, с которой борются аграрии этой весной. Правильно. Но это всего лишь половина правды. Хотя поля и пострадали от засухи, но еще раньше они пострадали от морозов, температура в некоторых районах достигала -8 градусов, что погубило пшеницу даже на юге страны.
Когда несколько дней назад премьер-министр Ион Кику созвал чиновников, чтобы обсудить проблемы, связанные с пшеницей, дискуссии велись в основном о последствиях засухи, хотя комиссия по оценке состояния полей обязана была включить в список вопросов и мартовские заморозки.
Вместе с тем решающим фактором для полей, который непосредственно отразится на объемах урожая пшеницы, является засуха.
Последние поправки в законодательство, внесенные Правительством неделю назад, облегчили сельскохозяйственным производителям доступ к воде из водоемов. Фермеры смогут размещать насосные установки вблизи рек и озер, а количество документов, необходимых для получения разрешений, сокращено. Эти изменения стали ответом на обращения аграриев.
Согласно тем же поправкам, утвержденным Правительством, объединения пользователей воды могут безвозмездно получить системы осушения. Введены наказания для владельцев озер, не позволяющих аграриям использовать воду для орошения. Этот конфликт длится уже немало лет, и до недавних пор не было решения в пользу агропроизводителей.
Но создание разрешительной законодательной и регуляторной базы –слишком мало для того, чтобы справиться с возникшими в этом году проблемами. Опыт аграрных стран показывает, что государство обязано принять меры по стимулированию инвестиций, чтобы расширить орошаемые площади.
В Словакии, например, около 200 тыс. га или 12,5% всех пахотных угодий орошаются – в результате доля сельского хозяйства в ВВП страны составляет 3,8%, использовано при этом примерно 6% рабочей силы. Оросительные системы Румынии построены еще до 1990 года, площади для орошения занимают около 22% всех сельхозземель страны и около 34% пахотных земель. С 2021 года Румыния вступит в новый этап расширения сельскохозяйственных угодий, которые можно будет орошать – до одного миллиона гектаров в зонах, где есть возможность собирать воду после осадков. Венгрия страдает от недостатка орошения, поэтому Будапешт намерен увеличить на 100 тыс. га площадь орошаемых земель в ближайшие два года (сейчас эта площадь составляет 85 тыс. га) из общей площади пахотной земли в 5 млн гектаров.
Совершенно ясно, что большую часть инвестиций на расширение ирригационных сетей понесут производители, но и государство должно найти средства для поддержки этих мер, скорее всего, внешние заемные средства. В нынешних условиях попытки производителей орошать пшеничные поля должно поддержать государство, в том числе путем возмещения части расходов. Почему? Потому что стремление агрария спасти урожай – это часть общего стремления обеспечить страну хлебом.
В эти дни активно идет процесс подачи заявок на авансовые субсидии на 2020 год. Речь идет об авансовых выплатах на переоборудование и обновление зоотехнических ферм, приобретение породистого скота и поддержание генетического фонда, развитие послеуборочной инфраструктуры и перерабатывающих мощностей, закладку, модернизацию многолетних плантаций, в том числе винограда и ягод, развитие тепличного садоводства. Выплата субсидий в аванс будет произведена посредством счета Escrow и разбита на два этапа:
I первый транш – 75% от суммы субсидии выплачивается при условии представления доказательства софинансирования бенефициарием 35% всех расходов;
II второй транш – 25% от суммы субсидии предоставляются на основе заявления о сдаче объекта инвестиции с предоставлением доказательных документов.
Как видно, производители пшеницы редко встречаются среди бенефициариев, но, вероятно, внимательный анализ групп по инвентаризации полей поможет в итоге принятию решения о выделении финансовой помощи. Да, все знают, что сейчас бюджет подвергается небывалому давлению, но такая мера нужна для того, чтобы избежать возможного хлебного кризиса.
Сейчас уже некоторые эксперты говорят о вероятном росте цен на хлеб. Хлеб всегда был политическим продуктом, именно поэтому рост цен на него невозможен. Может быть, настанет время, когда хлеб полностью перейдет в экономическую категорию, чтобы фактические затраты на его производство платили не только производители пшеницы.
Константин Олтяну
